廣州政務(wù)云：建理想之城

　　廣州是使用技術(shù)這把利器的資深匠人。早在2014年，廣州便成功構建政府信息化云平臺。迄今3年多，廣州政務(wù)云上線(xiàn)240多家單位的900多個(gè)業(yè)務(wù)系統，未發(fā)生重大事故。這是廣州在構建智慧城市征途上的關(guān)鍵一步。

　　2017年11月，廣州被全球權威的咨詢(xún)與服務(wù)機構IDC授予數字化轉型“卓越基礎設施”獎。IDC稱(chēng)其“在數字化轉型基礎設施建設、管理和運營(yíng)方面表現卓越”，旨在表彰廣州市運用數字化和顛覆性技術(shù)，在政府行業(yè)的成功實(shí)踐。

　　廣州政務(wù)云被譽(yù)為“全國最大的政務(wù)云”，其建成非一日之功。2010年，“智慧廣州”被提出和深化，2012年開(kāi)始頂層設計，2013年啟動(dòng)建設，2014年以“統采分簽”為原則，使用華為政務(wù)云平臺，為全市各委辦局提供計算、存儲、網(wǎng)絡(luò )、安全、基礎軟件等9大類(lèi)支撐服務(wù)。廣州市政務(wù)信息化云平臺構建，可謂又準又穩。

　　那么，這個(gè)中國最大的政務(wù)云平臺，究竟有多大？

　　截至2017年10月，廣州市政府信息化云平臺完成了超過(guò)3860臺虛擬服務(wù)器、857臺物理服務(wù)器、4546TB存儲的部署，支撐了240多家單位的900個(gè)業(yè)務(wù)系統運行。依托開(kāi)放可信、統一管理的華為云平臺，廣州市各委辦局采購服務(wù)器、存儲等硬件設備的總量比以往下降了3/4，項目建設部署周期平均縮短70%以上，運行3年多以來(lái)無(wú)重大事故。

　　開(kāi)始時(shí)，廣州市政府信息化云平臺主要提供IaaS服務(wù)，現已逐漸發(fā)展到PaaS層、SaaS層和DaaS服務(wù)層全面發(fā)展的階段。以前廣州市政府每隔幾年就要招資格標，導致政務(wù)云新的云服務(wù)上線(xiàn)周期長(cháng)。為解決這個(gè)問(wèn)題，廣州市政府現在也在自建政務(wù)云服務(wù)市場(chǎng)，用更靈活的機制，使新涌現的技術(shù)和新的客戶(hù)需求能在云服務(wù)市場(chǎng)快速上線(xiàn)和應用。

　　廣州政務(wù)云支撐了眾多重要的政府應用，其中市政府信息共享交換系統是典型的成功范例。部門(mén)信息孤島是很多政務(wù)效率低下問(wèn)題的癥結所在。云平臺支持信息共享交換系統實(shí)現政務(wù)數據信息共享，如同給政務(wù)系統疏通并連接經(jīng)絡(luò )，大大釋放了效率潛能。“整個(gè)信息共享交換系統累積的數據量是68億條，政府部門(mén)之間日均交換量是1700多萬(wàn)條，這個(gè)量目前在國內是處于領(lǐng)先地位的。”廣州市信息化中心主任邢詒海稱(chēng)。

　　信息共享交換系統承載著(zhù)三十多項專(zhuān)項服務(wù)，例如協(xié)助財稅部門(mén)實(shí)現綜合治稅。沒(méi)有使用共享平臺之前，全廣州企業(yè)辦稅率只有69%。使用了部署在政務(wù)云平臺的信息共享交換系統之后，辦稅率超過(guò)了98%，基本覆蓋廣州所有企業(yè)的稅源，使財政每年增收50多億元，也為后續全市經(jīng)濟運行大數據和稅收大數據分析情況奠定了良好的基礎。

　　此外還有如協(xié)助民政局進(jìn)行低收入家庭的經(jīng)濟狀況核對、中小客車(chē)上牌搖號等專(zhuān)項服務(wù)。

　　就拿民政局核對低收入家庭經(jīng)濟狀況來(lái)說(shuō)，每年都有大量的低收入人群需要申請政府的補助資金，過(guò)去靠人工辦理，很難核實(shí)申請人的個(gè)人信息。有了云平臺支撐的信息共享交換系統之后，通過(guò)部署共享專(zhuān)項服務(wù)，民政局實(shí)現了跨部門(mén)、跨行業(yè)的自動(dòng)數據核對，包括保險、房地產(chǎn)登記、金融資產(chǎn)等信息，有力地打擊了冒領(lǐng)、虛報等現象。據不完全統計，2016年通過(guò)系統檢查出的申請人不合格率達到15%，節約財政資金1億多元。

　　信息共享交換系統工作做得好，還可開(kāi)展更多新應用。廣州2016年啟動(dòng)的電子證照服務(wù)、公共信用服務(wù)等，都是基于信息共享交換系統和政務(wù)云基礎設施，為全市各個(gè)部門(mén)提供統一的統建共用服務(wù)。如今，老百姓辦事只要一個(gè)證，不需要像以前一樣帶很多復印件或者證明去政府部門(mén)辦事，解決了老百姓“周身證”的問(wèn)題。

　　政府信息化云平臺也為廣州市開(kāi)啟了新的思路和工作方法，例如視頻云。廣州市的視頻云系統已經(jīng)導入了8萬(wàn)多路視頻監控信號，比較重要的監控信號信息，都能夠通過(guò)智能化手段自動(dòng)檢測。比如，以前每到夏天，河涌導致浮萍在短時(shí)間大量繁衍，堵塞廣州主要河流的航道，產(chǎn)生環(huán)境污染等一系列問(wèn)題，需要組織人力，定期人工檢查。現在，通過(guò)自動(dòng)化的視頻監控和算法，相關(guān)部門(mén)可以把河涌問(wèn)題的嚴重程度自動(dòng)計算出來(lái)，計算結果達到閾值就自動(dòng)提醒、自動(dòng)預警。再如，有些機構為了趕工期夜間施工擾民，人工巡查巡檢這些現象的效果不好。而視頻云的自動(dòng)監測一旦發(fā)現違規開(kāi)工，會(huì )自動(dòng)報警并通報有關(guān)部門(mén)處理。

　　新技術(shù)引進(jìn)是“千里之行，始于足下”中“足下”的那一步，業(yè)務(wù)和技術(shù)的高度融合才是真正的邁步。“大量需求來(lái)自于業(yè)務(wù)”，邢詒海說(shuō)，“技術(shù)和業(yè)務(wù)不再是支持和被支持的關(guān)系，而是完全融合成一體的”。

　　具體而言，首先是政務(wù)云的頂層設計，將從原來(lái)的技術(shù)總體架構作為主要的切入點(diǎn)，迅速轉移到業(yè)務(wù)的總體架構來(lái)統籌考慮。

　　其次，傳統政務(wù)云建設往往以應用系統為核心，以后會(huì )以數據為核心。“大數據時(shí)代，我們直白地理解為數據為大的時(shí)代“，邢詒海說(shuō)，”比如生命周期管理，以前強調的是系統生命周期，它的周期是比較短的，但是現在是數據生命周期，它幾乎是無(wú)限長(cháng)的，我們的工作思路需要據此調整“。

　　再次是企業(yè)投入關(guān)注內部效益，而廣州市政務(wù)云是政府信息化投入，政府更多是關(guān)注外部效益，帶動(dòng)社會(huì )的整體發(fā)展。

　　目前，廣州市政府信息化云平臺前期的規劃設計目標均已實(shí)現。到2018年底，80%的政府部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統將遷移到云平臺；到2020年，遷移率達到100%。我們將充分利用云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)，集約建設、快速部署的政府信息化技術(shù)新框架，推進(jìn)扁平化服務(wù)管理型模式，解決各部門(mén)自建、自管、自用帶來(lái)的信息孤島、重復建設、資源浪費等傳統頑疾，為建設新型智慧城市、國家重要中心城市提供有力的支撐，探索更多創(chuàng )新發(fā)展的新經(jīng)驗。