管制之殤
建立出租車(chē)市場(chǎng)體制的出發(fā)點(diǎn)無(wú)疑是好的，但由于管制本身是對市場(chǎng)的扭曲，而隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展，人們的出行需求越發(fā)增加，出租車(chē)市場(chǎng)的需求與其體制之間產(chǎn)生了越來(lái)越大的矛盾，問(wèn)題就來(lái)了。
管制對市場(chǎng)最嚴重扭曲無(wú)疑在于數量管制和嚴格的準入審核造成的出租車(chē)公司的壟斷運營(yíng)，隨之帶來(lái)了高額的壟斷收益。比如，由于出租車(chē)牌照的稀缺及市場(chǎng)需求的日益增加，其價(jià)格一路攀升，在中國許多城市，出租車(chē)牌照價(jià)格都在60萬(wàn)元以上，部分城市更是達到了上百萬(wàn)元。但是，政府沒(méi)有分享到高額的壟斷收益（少數通過(guò)拍賣(mài)方式發(fā)放出租車(chē)牌照的地方政府例外），于是無(wú)法轉化為公共福利；其次，由于價(jià)格管制和隨牌照價(jià)格上漲，出租車(chē)司機“份子錢(qián)”也隨之上升，他們的收入并未像其他市場(chǎng)行業(yè)一樣隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展而上升，越發(fā)成為城市的弱勢群體，被媒體稱(chēng)為新時(shí)代的“駱駝祥子”；最終，消費者無(wú)疑是壟斷收益最后的埋單者。
出租車(chē)行業(yè)的壟斷收益幾乎完全被出租車(chē)公司所占有，這讓旨在降低市場(chǎng)交易成本的出租車(chē)公司制度卻實(shí)際上提高了交易成本，嚴重影響了市場(chǎng)效率。
由于出租車(chē)對于城市公共服務(wù)的重要性，以出租車(chē)公司為代表，形成了既得利益集團，它們利用其影響力讓政府維持甚至進(jìn)一步鞏固其壟斷地位，出現了被管制者要求加強管制的反市場(chǎng)現象。芝加哥經(jīng)濟學(xué)派的斯蒂格利茨將這種現象描述為“管制俘獲”，即管制一開(kāi)始是為了滿(mǎn)足公共福利需要而產(chǎn)生的，而最終管制機構卻被產(chǎn)業(yè)所控制。
出租車(chē)管制帶來(lái)的另一個(gè)社會(huì )問(wèn)題是“黑車(chē)”泛濫。
在許多大城市的郊區，“黑車(chē)”已成為事實(shí)上的許多居民出行的必然選擇。據中央電視臺的報道，北京地鐵回龍觀(guān)站外，“黑車(chē)”已經(jīng)占據了一半的車(chē)道。“黑車(chē)”是市場(chǎng)對需求的自發(fā)反應，但卻帶來(lái)了交通管理、公共安全等多方面的問(wèn)題。雖然政府明令禁止，且對“黑車(chē)”有著(zhù)嚴厲的懲罰措施，但卻收效甚微，究其源頭，還是出租車(chē)管制帶來(lái)的嚴重市場(chǎng)扭曲與供求不平衡。要解決“黑車(chē)”問(wèn)題，首先需要的是出租車(chē)市場(chǎng)的改革。
意識到出租車(chē)市場(chǎng)的諸多問(wèn)題，各地政府并非完全無(wú)動(dòng)于衷，近年來(lái)也有一些政策試圖進(jìn)行調節，但遺憾的是，大部分的政策都走錯了方向。
正如北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授薛兆豐曾撰文指出，出租車(chē)改革的方向應是順應市場(chǎng)需求，放松數量和價(jià)格的管制，但政府卻沒(méi)有這么做：“一、不是放開(kāi)數量管制從而有效降低份子錢(qián)，而是給司機發(fā)放財政油補，這既強化了出租車(chē)公司和司機對‘放開(kāi)市場(chǎng)準入’的抵制，又用納稅人的錢(qián)補貼了常坐出租車(chē)的中產(chǎn)階級，增加了社會(huì )分配的不公。二、不是設法把黑車(chē)納入公共管理，讓它們成為合法供給的增量，而是予以直接打擊，這導致了逆向選擇，即只讓敢于鋌而走險的黑車(chē)司機留下，從而增加了乘客的成本和風(fēng)險。三、不是放松對車(chē)資的價(jià)格管制，以更自由浮動(dòng)的車(chē)資鼓勵司機出車(chē)，而是直接嚴懲那些挑客和議價(jià)的司機。顯然，除非政府能用槍逼著(zhù)司機出車(chē)，否則這些懲罰措施只會(huì )進(jìn)一步打擊供應，讓乘客更難打車(chē)”。
未來(lái)的路
隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，打車(chē)軟件的出現為出租車(chē)行業(yè)帶來(lái)了前所未有的機遇與挑戰，而首當其沖的一點(diǎn)：顛覆了現有出租車(chē)體制的理論基礎。
消費者通過(guò)打車(chē)軟件發(fā)布需求信息，為其更靈活地基于自身效益最大化安排打車(chē)出行創(chuàng )造了條件，極大降低了出租車(chē)消費的約束性。同時(shí)，實(shí)時(shí)的需求信息讓司機能及時(shí)作出調整，有效緩解了出租車(chē)市場(chǎng)資源的約束性。而打車(chē)軟件能精確記錄每一次打車(chē)交易雙方的身份、路線(xiàn)、價(jià)格等信息，并提供服務(wù)評價(jià)機制，可避免交易的一次性、服務(wù)的非后效性的問(wèn)題 ，同時(shí)還增強了交易雙方的信任，有效保護交易雙方的權益。
可以說(shuō)，打車(chē)軟件的出現顛覆了出租車(chē)公司存在的一切理論基礎，成為一種比公司運營(yíng)更加合理、高效地降低市場(chǎng)交易成本的制度。在這樣的時(shí)代下，出租車(chē)的公司運營(yíng)制度已難自洽。巴菲特說(shuō)過(guò)：“只有退潮后才知道誰(shuí)在裸泳。”毫無(wú)疑問(wèn)，管制和公司運營(yíng)制度的理論基礎已經(jīng)被移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的大浪沖到了沙灘之上。因此，出租車(chē)市場(chǎng)的改革不應停留在公司管理制度如何改革上。
此外，其他的各種管制的理論基礎在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代也面臨著(zhù)被顛覆的新局面。由于打車(chē)軟件充分解決了信息不對稱(chēng)的問(wèn)題，讓消費者能夠基于充分的條件作出理性的決定，消費者和從業(yè)者的安全都受到實(shí)時(shí)信息記錄的保障，服務(wù)質(zhì)量評價(jià)為從業(yè)者提供了充分的追求卓越的動(dòng)機，從而帶來(lái)良好的市場(chǎng)競爭，嚴格的管制已顯多余。
更進(jìn)一步，打車(chē)軟件的創(chuàng )新優(yōu)勢甚至解決了以往管制都無(wú)法解決的公共性問(wèn)題。在價(jià)格管制下，出租車(chē)司機往往會(huì )基于自身利益而選擇“好單”而放棄“壞單”，最顯著(zhù)的體現便是司機通常不愿意在高峰期前往擁堵路段，這樣就損害了出租車(chē)的公共交通服務(wù)特性。而“滴滴打車(chē)”的“滴米”系統（“快的打車(chē)”的“金幣”系統）卻成功解決了這一問(wèn)題：司機接“壞單”時(shí)獎勵滴米，司機搶“好單”時(shí)消耗滴米，同時(shí)，優(yōu)先將“好單”派給滴米多的司機的機制，司機接“壞單”得到激勵，優(yōu)化了出租車(chē)的公共服務(wù)功能。
當然，上述分析并不是說(shuō)出租車(chē)市場(chǎng)不需要管制了，作為一種準公共服務(wù)，一定的管制是必要的。但在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，新的技術(shù)和模式為管制帶來(lái)了新的條件和選擇，政府通過(guò)更少的限制就能實(shí)現出租車(chē)公共服務(wù)職能的保障。如何迎接新時(shí)代進(jìn)行制度調整，是相關(guān)管理部門(mén)值得深入思考的問(wèn)題。
既然舊制度的理論基礎已不復存在，構建符合發(fā)展的新理論就勢在必行，唯此方可避免因體制原因受困于昨天，因利益之爭糾結于今天，因格局不足而迷惑于明天。
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，出租車(chē)制度構建的理論基礎何在？移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)出租車(chē)應用、商務(wù)約租車(chē)的法律地位何在？乘客、司機、政府的信息安全如何保障？政府管制如何安排才能最好保障市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量，又最小扭曲市場(chǎng)機制？這些問(wèn)題都需要新的理論來(lái)指導。
而新理論的構建需要政府、研究機構和出租車(chē)從業(yè)者、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的共同參與。出租車(chē)從業(yè)者和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)反饋市場(chǎng)需求、發(fā)現問(wèn)題，為理論提供現實(shí)的依據；研究機構要利用自身優(yōu)勢提供充分的智力支持，主導創(chuàng )新理論的提出和深化；政府要積極協(xié)調各利益相關(guān)方，優(yōu)化制度設計，以保證市場(chǎng)的服務(wù)質(zhì)量和效率的最大化。
在讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的今天，政府和企業(yè)應明確各自的行為準則。對政府來(lái)說(shuō)，應明確自身的權力清單、責任清單，堅持法無(wú)授權不可為。對企業(yè)來(lái)說(shuō)，應明確負面清單，相信法無(wú)禁止即可為，充分發(fā)揮自身的創(chuàng )新優(yōu)勢，為提高市場(chǎng)效率作出最大貢獻。
從宏觀(guān)環(huán)境來(lái)看，打車(chē)軟件雖然近期在部分地方受到了一些挫折，但只要堅持以為乘客創(chuàng )造時(shí)間和經(jīng)濟上最大的價(jià)值為目標 ，循序漸進(jìn)，終會(huì )有柳暗花明的一天。各企業(yè)應堅持專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，通過(guò)進(jìn)一步專(zhuān)業(yè)分工優(yōu)化各細分領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量，提高整個(gè)市場(chǎng)的效率。
針對輿論提出的關(guān)于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)打車(chē)應用的種種爭議，交通部官員最近提出了“以人為本、鼓勵創(chuàng )新、趨利避害、規范管理”的十六字方針，在強調保護乘客利益的同時(shí)，也將“鼓勵創(chuàng )新”放在了重要的位置。而在2015年全國交通運輸工作會(huì )議上，交通運輸部部長(cháng)也表示應“處理好市場(chǎng)和政府關(guān)系為核心，以市場(chǎng)化改革為基本方向，靈活用好‘兩只手’，把該放的權放到位，該制定的規則制定好，該營(yíng)造的市場(chǎng)環(huán)境營(yíng)造好，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，使改革新紅利更多地轉化為發(fā)展新動(dòng)力。” 這無(wú)疑都是決策部門(mén)在當前現實(shí)條件下對于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與出租車(chē)市場(chǎng)較友好的表態(tài)。
出租車(chē)管制的改革雖然可能涉及各種復雜的利益關(guān)系及多方主體，實(shí)操上面臨各種阻礙與困難，但一定要堅持順應市場(chǎng)規律、減少行業(yè)壟斷的方向上不動(dòng)搖，而非反其道而行之。
前世的問(wèn)題不應成為來(lái)生的束縛，把握機遇，順應時(shí)代的進(jìn)步和市場(chǎng)的需求，在各方的共同努力下，出租車(chē)乃至城市客運行業(yè)的創(chuàng )新之路才會(huì )又好又快。（本文載《財經(jīng)》雜志417期 作者為國家發(fā)改委城市中心綜合交通研究院院長(cháng)，廣州市客運交通管理處處長(cháng)蘇奎、國家發(fā)改委城市中心綜合交通院杜競強對此文亦有貢獻）
