圖1：國內(nèi)外電信企業(yè)銷售收入對比(單位：億美元)
圖2：假定增長率(15%)的情況下國內(nèi)外電信企業(yè)收入對比(單位：億美元)
另一方面，在競爭雙方實力不均的情況下，強勢運營商因網(wǎng)絡外部性而獲得的經(jīng)濟剩余較小，當這種經(jīng)濟剩余小于因無序競爭而獲得的收益時，無序競爭便成為強勢運營商的最佳選擇。因此，為了獲取自身利益的最大化，強勢運營商往往通過制造互聯(lián)互通障礙等方式進行無序競爭，降低弱小者的經(jīng)濟剩余，而弱小運營商也會利用價格管制政策或采取變相降價的方式，與強勢運營商展開競爭，由此觸發(fā)價格大戰(zhàn)，形成無序競爭甚至是惡性競爭。
通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，不管從強勢運營商分析，還是從弱小運營商分析，競爭實力的不均衡均會引發(fā)無序競爭，因此可以說，運營商競爭實力、市場資源占有的嚴重不均衡，應該是目前電信市場競爭不規(guī)范的重要原因之一。
反觀國內(nèi)電信市場，僅從業(yè)務收入看，各運營商的實力相差非常大，排名第一的中國移動的業(yè)務收入是排名第三的中國網(wǎng)通的兩倍多，與中國鐵通相比實力優(yōu)勢更加明顯，而最小的運營商中國衛(wèi)通的業(yè)務收入更是不足10億元，由此可見國內(nèi)電信運營商競爭實力的差距(見圖3)。而中國履行加入WTO的承諾，允許外資進入國內(nèi)市場后，外資將首選實力強勁的運營商作為合作對象，這勢必加大國內(nèi)電信企業(yè)之間實力的不平衡，加劇無序競爭。
通過分析可以發(fā)現(xiàn)，無序競爭甚至惡性競爭的存在，監(jiān)管不力是重要的方面，但僅僅依靠監(jiān)管并不能從根本上杜絕惡性競爭，國內(nèi)電信企業(yè)競爭實力的不平衡從客觀上助長了惡性競爭，在存在電信網(wǎng)絡外部性的情況下，縮小這種實力的不均衡有助于遏制惡性競爭，從而有助于實現(xiàn)電信強國。
資產(chǎn)重組有助于實現(xiàn)電信強國
內(nèi)涵式發(fā)展的乏力、市場競爭的無序，成為制約實現(xiàn)電信強國目標的主要因素。筆者認為，資產(chǎn)重組有望從不同的方面解決以上兩大難題。
企業(yè)資產(chǎn)重組是企業(yè)資產(chǎn)(主要是存量資產(chǎn))優(yōu)化組合、社會資源優(yōu)化配置的一種必然選擇。黨的十五大提出“以資本為紐帶，通過市場形成具有較強競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團”的戰(zhàn)略部署，為大規(guī)模的資產(chǎn)重組指明了方向。
圖3：國內(nèi)運營商2002年業(yè)務收入(人民幣億元)
數(shù)據(jù)來源：《2002年通信發(fā)展統(tǒng)計公報》
在一個擁有健全市場機制、完備法律體系、良好社會保障環(huán)境的社會經(jīng)濟中，企業(yè)進行資產(chǎn)重組可以壯大自身實力，實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟運行效率，其作用主要表現(xiàn)在：
——與企業(yè)自身積累相比，資產(chǎn)重組能夠在短期內(nèi)迅速實現(xiàn)生產(chǎn)集中和經(jīng)營規(guī)模化；
——資產(chǎn)重組有利于減少同一產(chǎn)品的行業(yè)內(nèi)過度競爭，提高產(chǎn)業(yè)組織效率；
——與新建一個企業(yè)相比，以企業(yè)購并為主要實現(xiàn)形式的資產(chǎn)重組可以減少資本性支出；
——資產(chǎn)重組有利于調整產(chǎn)品結構，培育企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)品，提高核心競爭能力；
——資產(chǎn)重組有利于實現(xiàn)企業(yè)資本結構的優(yōu)化，在國家產(chǎn)業(yè)政策指導下，有助于實現(xiàn)國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性重組，增強國有資本的競爭實力。
電信業(yè)資產(chǎn)重組的思路是通過各運營商資產(chǎn)的重新優(yōu)化組合，適當減少運營商的數(shù)量；通過外延式的發(fā)展做大電信企業(yè)，提高綜合競爭能力；平衡各運營商的競爭實力，充分發(fā)揮電信網(wǎng)絡的外部性；在固話業(yè)務領域和移動業(yè)務領域增加運營商數(shù)量，通過資產(chǎn)重組而不是簡單地發(fā)放牌照形成幾大全業(yè)務運營商的有效競爭格局，提高電信市場的競爭活力，為電信強國的實現(xiàn)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。 資產(chǎn)重組對實現(xiàn)電信強國有著重要的意義。通過實現(xiàn)電信企業(yè)的外延式發(fā)展，克服內(nèi)涵式增長乏力的困難，有助于電信企業(yè)的快速壯大；通過平衡各運營商的競爭實力，從根源上減少無序競爭發(fā)生的可能，從而為做強電信企業(yè)創(chuàng)造條件。因此，筆者認為，就目前國內(nèi)電信業(yè)的環(huán)境而言，資產(chǎn)重組是實現(xiàn)電信強企、進而實現(xiàn)電信強國的較好選擇，從政策和現(xiàn)實來看，國內(nèi)電信業(yè)已經(jīng)具備了實施資產(chǎn)重組的條件。
首先，實施資產(chǎn)重組的政策依據(jù)已經(jīng)具備。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，從振興國家經(jīng)濟的高度，對壟斷行業(yè)和基礎行業(yè)的發(fā)展進行了明晰的闡述，明確指出要“加快推進和完善壟斷行業(yè)改革。對壟斷行業(yè)要放寬市場準入，引入競爭機制。有條件的企業(yè)要積極推行投資主體多元化。繼續(xù)推進和完善電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組。”國家發(fā)改委發(fā)布的《關于貫徹落實黨的十六屆三中全會＜決定＞精神推進2004年經(jīng)濟體制改革的意見》，進一步明確了2004年經(jīng)濟改革的工作重點，提出要積極推動企業(yè)重組、聯(lián)合、兼并和轉讓，繼續(xù)做好企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)與國有商業(yè)銀行改革的銜接。發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司和大企業(yè)集團。同時明確提出繼續(xù)推進電信、電力、民航等行業(yè)的改革。 這些為電信業(yè)實施資產(chǎn)重組提供了政策依據(jù)。這些政策的制訂，表明了國家調整產(chǎn)業(yè)結構的決心和信心，在國家宏觀政策的指導下，電信業(yè)資產(chǎn)重組必然能夠獲得理想效果，做強電信企業(yè)目標的實現(xiàn)不會太久遠。
其次，電信企業(yè)的出資人已經(jīng)明確，資產(chǎn)重組具備了操作主體。國內(nèi)六家電信運營企業(yè)均屬于國有企業(yè)，長期以來國有產(chǎn)權歸屬不清、產(chǎn)權主體不明確的現(xiàn)實阻礙了電信企業(yè)之間以產(chǎn)權為基礎的交易，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立后，代表國家履行出資人職責，使包括電信企業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)明晰了產(chǎn)權主體。國資委擔負國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理功能，目的是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，而電信業(yè)的資產(chǎn)重組以有利于國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置為目的，有助于國資委上述目標的實現(xiàn)，因此，從國資委的角度考慮，電信業(yè)的資產(chǎn)重組有利于國有經(jīng)濟的發(fā)展。 另外，國內(nèi)主要的電信企業(yè)實現(xiàn)了海外上市，產(chǎn)權歸屬更加明晰，便于上市公司通過資本市場的規(guī)范運作實現(xiàn)資產(chǎn)重組，只要這種重組有利于電信企業(yè)的自身發(fā)展，也將會獲得投資者的支持，從而為公司股價的攀升、企業(yè)形象的改善帶來利好消息。從電信企業(yè)自身出發(fā)，資產(chǎn)重組有利于實現(xiàn)各企業(yè)的優(yōu)勢互補，有利于創(chuàng)造規(guī)范的競爭環(huán)境，這是大多數(shù)運營商所希望看到的，因此，電信運營商具有資產(chǎn)重組的內(nèi)在動力。 總之，我們有理由相信，資產(chǎn)重組是電信業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展的重要手段，國內(nèi)電信業(yè)資產(chǎn)重組的條件已經(jīng)具備，以做大做強國內(nèi)電信企業(yè)、平衡運營商的競爭實力、增強市場競爭活力為目標的資產(chǎn)重組將有助于實現(xiàn)電信強國的宏偉目標。
人民郵電報
