《第三十五次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展狀況統計報告》數據顯示，截至2014年12月，中國網(wǎng)民規模達到6.49億，網(wǎng)民人數進(jìn)一步增加，互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提高。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)的普及和技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)基礎性、先導性與戰略性地位顯著(zhù)提升，成為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展轉型、帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)升級、提升社會(huì )管理水平的戰略重點(diǎn)。與此同時(shí)，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術(shù)與經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域、各行業(yè)的深度融合和跨界融合，引發(fā)了全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推動(dòng)開(kāi)創(chuàng )了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新時(shí)代——“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代到來(lái)。
2015年7月4日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》圍繞轉型升級任務(wù)迫切、融合創(chuàng )新特點(diǎn)明顯、人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域，提出了包括“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新在內的11個(gè)具體行動(dòng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，加速提升傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)與傳統產(chǎn)業(yè)在深度和廣度上的進(jìn)一步融合，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)不斷出現，對原有的制度規則和市場(chǎng)競爭秩序也帶來(lái)了沖擊和挑戰。一方面，傳統產(chǎn)業(yè)積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生了新的發(fā)展模式，突破了傳統產(chǎn)業(yè)長(cháng)期以來(lái)的制度規則，帶來(lái)行業(yè)監管、市場(chǎng)競爭、網(wǎng)絡(luò )安全等問(wèn)題；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展具有廣闊的前景和無(wú)限的潛力，已經(jīng)成為不可阻擋的時(shí)代潮流，更需要打破行業(yè)壁壘，完善法律法規，營(yíng)造包容有序的發(fā)展環(huán)境。
一、舊制度變革與新技術(shù)革命
生產(chǎn)力的發(fā)展最終會(huì )推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變革，從而帶來(lái)制度創(chuàng )新，這是社會(huì )發(fā)展的必然規律。“互聯(lián)網(wǎng)+”是技術(shù)發(fā)展的趨勢所向，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及與傳統產(chǎn)業(yè)的深度融合改變了社會(huì )、經(jīng)濟、生活的方方面面，也必然會(huì )對原有制度提出挑戰。“互聯(lián)網(wǎng)+”幫助傳統產(chǎn)業(yè)間實(shí)現了高效連接，隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合以及新技術(shù)的發(fā)展，客觀(guān)上給原有制度帶來(lái)了巨大的沖擊。
（一）互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)革命帶來(lái)的新興商業(yè)模式突破了原有的監管制度
近幾年，互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)醫療、互聯(lián)網(wǎng)交通等領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)方興未艾，傳統行業(yè)的監管制度在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域顯得力不從心。以互聯(lián)網(wǎng)交通為例，滴滴打車(chē)、快的打車(chē)、神州租車(chē)等打車(chē)軟件以“共享經(jīng)濟”的形式打破了出租車(chē)公司長(cháng)期以來(lái)的壟斷狀態(tài)，專(zhuān)車(chē)、快車(chē)、順風(fēng)車(chē)的出現更是改變了出租車(chē)行業(yè)的傳統運營(yíng)模式。尤其是“專(zhuān)車(chē)”運營(yíng)模式，對出租車(chē)行業(yè)原有的監管模式形成了新的挑戰，專(zhuān)車(chē)運營(yíng)帶來(lái)的運營(yíng)準入問(wèn)題、出租車(chē)價(jià)格管理、專(zhuān)車(chē)司機資質(zhì)等諸多監管問(wèn)題都有待進(jìn)一步解決。
（二）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和融合改變了原有的市場(chǎng)競爭格局
互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)了各類(lèi)要素資源聚集、開(kāi)放和共享，在大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的背景下，大大小小的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如雨后春筍般出現；與此同時(shí)，傳統企業(yè)通過(guò)擁抱互聯(lián)網(wǎng)也獲得進(jìn)一步發(fā)展。總體來(lái)看，我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的數量和規模都在不斷擴大，市場(chǎng)競爭十分活躍。一方面路徑依賴(lài)、學(xué)習成本、網(wǎng)絡(luò )效應形成“贏(yíng)者通吃”的局面，使得多數細分市場(chǎng)份額不斷集中；另一方面，不同業(yè)務(wù)之間的跨界融合、跨界競爭不斷涌現，正全面重塑行業(yè)格局。以互聯(lián)網(wǎng)金融為例，傳統銀行業(yè)賴(lài)以生存的“存、貸、匯”等核心業(yè)務(wù)正面臨眾籌、人人貸、第三方支付等新型業(yè)態(tài)的有力競爭。
（三）互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)革命帶來(lái)了新的安全問(wèn)題
互聯(lián)網(wǎng)突破了地域、組織、技術(shù)的界限，整合政府、企業(yè)、協(xié)會(huì )、院所等優(yōu)勢資源，形成跨區域、多領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò )化的協(xié)同創(chuàng )新平臺，催生了大數據、云計算等新興業(yè)態(tài)。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)與傳統產(chǎn)業(yè)的深度融合，操作系統更加復雜，各種數據海量增長(cháng)，如何確保系統安全、數據安全，如何對數據跨境流動(dòng)進(jìn)行監管，都亟需解決。此外，網(wǎng)絡(luò )入侵、網(wǎng)絡(luò )攻擊等非法活動(dòng)，嚴重威脅著(zhù)電信、能源、交通、金融以及國防軍事、行政管理等重要領(lǐng)域的信息基礎設施的安全，云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新應用面臨著(zhù)更為復雜的網(wǎng)絡(luò )安全環(huán)境。
二、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與新秩序重建
“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng )新成果與經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟創(chuàng )新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和創(chuàng )新要素的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形態(tài)。作為政府監管部門(mén)，要著(zhù)力深化體制機制改革，破除行業(yè)壁壘，釋放發(fā)展潛力和活力，建立寬松包容的發(fā)展環(huán)境。作為立法部門(mén)，應當根據互聯(lián)網(wǎng)以及其與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特點(diǎn)，加強相關(guān)法律法規建設，通過(guò)修訂原有法律、制定新法律等方式構建新的規則和秩序。
（一）破除壁壘，建立寬松包容的發(fā)展環(huán)境
“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代是一個(gè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的時(shí)代，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新需要打破阻礙產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的障礙和壁壘，構建開(kāi)放包容的發(fā)展環(huán)境。一方面，政府要以開(kāi)放的心態(tài)，包容新型業(yè)態(tài)以及新型商業(yè)模式的發(fā)展，放寬市場(chǎng)準入標準，加強事中事后監管；另一方面，要完善信用支撐體系建設，推動(dòng)數據資源開(kāi)放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步深度融合。
1.放寬市場(chǎng)準入門(mén)檻
黨中央、國務(wù)院2015年3月印發(fā)的《關(guān)于深化體制機制改革，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確要求，要破除限制新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式發(fā)展的不合理的準入障礙，為新的業(yè)態(tài)營(yíng)造一個(gè)公平的環(huán)境。為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，政府部門(mén)要以積極的姿態(tài)支持新業(yè)態(tài)的發(fā)展，貫徹落實(shí)《關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》，放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)準入限制，制定實(shí)施各行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)準入負面清單，允許各類(lèi)主體依法平等進(jìn)入未納入負面清單管理的領(lǐng)域。破除行業(yè)壁壘，推動(dòng)各行業(yè)、各領(lǐng)域在技術(shù)、標準、監管等方面充分對接，最大限度減少事前準入限制，加強事中事后監管。繼續深化電信體制改革，有序開(kāi)放電信市場(chǎng)，加快民營(yíng)資本進(jìn)入基礎電信業(yè)務(wù)；同時(shí)，加快深化商事制度改革，推進(jìn)投資貿易便利化。
2.建立社會(huì )信用體系
隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，僅僅依靠傳統公法上的強制手段已經(jīng)不能滿(mǎn)足維護市場(chǎng)正常競爭秩序的要求，應輔之以行業(yè)自律手段，建立社會(huì )信用體系。增強企業(yè)的社會(huì )責任意識，完善行業(yè)規范與自律公約，加強從業(yè)規范宣傳，以提高互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)守約、守法的自覺(jué)性。加快社會(huì )征信體系建設，推進(jìn)各類(lèi)信用信息平臺無(wú)縫對接，打破信息孤島。加強信用記錄、風(fēng)險預警、違法失信行為等信息資源在線(xiàn)披露和共享，為經(jīng)營(yíng)者提供信用信息查詢(xún)、企業(yè)網(wǎng)上身份認證等服務(wù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)積累的信用數據，對現有征信體系和評測體系進(jìn)行補充和完善，為經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)提供有力支撐。
3.完善數據資源管理
在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，數據特別是大數據資源已經(jīng)與農業(yè)時(shí)代的人口土地、工業(yè)時(shí)代的鋼鐵石油一樣，成為關(guān)鍵戰略資源。大數據是交通運輸、電力網(wǎng)絡(luò )、智慧城市等國家經(jīng)濟運行和社會(huì )發(fā)展依賴(lài)的重要基礎設施。相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善數據資源管理，研究出臺國家大數據戰略，提升國家大數據掌控能力。要建立國家政府信息開(kāi)放統一平臺和基礎數據資源庫，開(kāi)展公共數據開(kāi)放利用改革試點(diǎn)，出臺政府機構數據開(kāi)放管理規定。按照重要性和敏感程度分級分類(lèi)，推進(jìn)政府和公共信息資源開(kāi)放共享，支持公眾和小微企業(yè)充分挖掘信息資源的商業(yè)價(jià)值，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng )新。
（二）建章立制，構建健康有序的市場(chǎng)秩序
《指導意見(jiàn)》指出，要針對互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)融合發(fā)展的新特點(diǎn)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)立法工作，研究調整完善不適應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展和管理的現行法規及政策規定。一方面，加快推動(dòng)制定網(wǎng)絡(luò )安全、電子商務(wù)、個(gè)人信息保護、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理等專(zhuān)項法律法規；另一方面，完善反不正當競爭法和反壟斷法等配套規則；同時(shí)，進(jìn)一步加大執行力度，查處信息領(lǐng)域企業(yè)不正當競爭及壟斷行為，營(yíng)造互聯(lián)網(wǎng)公平競爭環(huán)境。
1.針對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的立法空白，加快制定專(zhuān)項法律法規
互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)的發(fā)展進(jìn)一步凸顯了法律的滯后性，新技術(shù)革命和舊制度間存在一大片立法空白。為此，迫切需要加快制定互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規。在網(wǎng)絡(luò )安全、電子商務(wù)、個(gè)人信息保護和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理方面，相關(guān)立法工作正在緊張有序進(jìn)行。日前，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法（草案）》已經(jīng)對外公布并征求意見(jiàn)，草案在維護國家網(wǎng)絡(luò )主權、保障網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品和服務(wù)安全、網(wǎng)絡(luò )運行安全、網(wǎng)絡(luò )數據安全、網(wǎng)絡(luò )信息安全以及網(wǎng)絡(luò )安全監督管理等方面都做了詳細規定。由全國人大財經(jīng)委牽頭的《電子商務(wù)法》立法起草工作目前也正在進(jìn)行，預計年底將完成立法草案的起草工作。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也在正在積極推進(jìn)《個(gè)人信息保護法》、《電信法》等法律法規的制定。
2.完善現有法律規定以適應“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展要求
在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，新的業(yè)態(tài)和傳統的管理規定之間將會(huì )產(chǎn)生碰撞，要以法治理念引導新業(yè)態(tài)的發(fā)展，積極推動(dòng)相關(guān)法律法規的修改和完善。在市場(chǎng)競爭秩序方面，由于《反不正當競爭法》、《反壟斷法》等屬于規范競爭行為的一般法，難以對“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代新出現的競爭行為做出細致規定；《規范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序若干規定》規定層級較低，也并未完全解決互聯(lián)網(wǎng)競爭領(lǐng)域出現的新情況、新問(wèn)題，因此，修改互聯(lián)網(wǎng)競爭行為的立法顯得越來(lái)越有必要。通過(guò)法律修訂細化有關(guān)概念，增加互聯(lián)網(wǎng)競爭行為的專(zhuān)門(mén)規定。同時(shí)，需要增加對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新型不正當競爭行為的細化規定，如對域名搶注、網(wǎng)絡(luò )鏈接等不正當競爭行為做出具體規制。在反壟斷領(lǐng)域，對反壟斷法律也需加以修改,明確互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)支配地位及相關(guān)市場(chǎng)的界定，制定針對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷特定條款。
3.明確對不正當競爭和壟斷行為的處罰規則，營(yíng)造市場(chǎng)公平競爭環(huán)境
目前，我國對競爭行為的處罰相對輕度，而且對損害賠償的規定也比較模糊不清。由于違法成本低，導致市場(chǎng)不正當競爭問(wèn)題屢禁不止，嚴重破壞了正常的市場(chǎng)競爭環(huán)境。為此，要加大對違法競爭行為的處罰力度，明確損害賠償的邊界。一是在考慮互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為構成要件特殊性的同時(shí)，提高罰款金額；對情節嚴重行為，增加關(guān)于責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣甚至吊銷(xiāo)許可證件等處罰種類(lèi)的規定，并對“情節嚴重”的情形進(jìn)行清晰界定。二是對于損害賠償應當做出具體的界定，應當根據互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)，明確互聯(lián)網(wǎng)競爭領(lǐng)域損害范圍的具體界定。另外，可引入懲罰性賠償制度,提高法律的震懾力,增加重復違法行為的成本。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代創(chuàng )新的邊界
“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代是大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的時(shí)代。國務(wù)院《指導意見(jiàn)》將“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新作為行動(dòng)計劃的首要行動(dòng)，要求充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng )新驅動(dòng)作用，以促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新為重點(diǎn)，推動(dòng)各類(lèi)要素資源聚集、開(kāi)放和共享，大力發(fā)展眾創(chuàng )空間、開(kāi)放式創(chuàng )新等，引導和推動(dòng)全社會(huì )形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的濃厚氛圍，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。然而需要注意的是，創(chuàng )新本身也具有破壞性。創(chuàng )新固然非常重要，但這并非意味著(zhù)創(chuàng )新是沒(méi)有任何限制的。那么在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，創(chuàng )新的邊界在哪里？
正如最高人民法院在相關(guān)判決中所論述的：“互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展有賴(lài)于自由競爭和科技創(chuàng )新，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)鼓勵自由競爭和創(chuàng )新，但這并不等于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域是一個(gè)可以為所欲為的法外空間。競爭自由和創(chuàng )新自由必須以不侵犯他人合法權益為邊界，互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展需要有序的市場(chǎng)環(huán)境和明確的市場(chǎng)競爭規則作為保障。是否屬于互聯(lián)網(wǎng)精神鼓勵的自由競爭和創(chuàng )新，仍然需要以是否有利于建立平等公平的競爭秩序、是否符合消費者的一般利益和社會(huì )公共利益為標準來(lái)進(jìn)行判斷，而不是僅有某些技術(shù)上的進(jìn)步即應認為屬于自由競爭和創(chuàng )新。”
簡(jiǎn)言之，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代需要創(chuàng )新，但創(chuàng )新須以不侵犯他人合法權益為邊界，需有利于建立平等公正的競爭秩序，需符合消費者的一般權益和社會(huì )公共利益。
作者簡(jiǎn)介：
何波：中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心助理研究員。先后就讀于中國政法大學(xué)法學(xué)專(zhuān)業(yè)和韓國國際法律經(jīng)營(yíng)大學(xué)國際法專(zhuān)業(yè)，目前主要從事信息通信、互聯(lián)網(wǎng)法律政策以及WTO國際談判規則等方面的研究。
