目前，國內運營(yíng)商的重心仍在于網(wǎng)絡(luò )的建設、維護，三大運營(yíng)商分別按照自己的標準體系規范整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。然而，出于競爭因素，三大運營(yíng)商很難實(shí)現資源的互通、共享。而電信業(yè)的供給側改革，需要更多的鐵塔公司模式，由專(zhuān)業(yè)機構統籌三大運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )規劃、建設、維護工程，將運營(yíng)商從繁重的重資產(chǎn)運營(yíng)中解放出來(lái)。
被視為國企改革樣本的中國鐵塔公司，正在尋找供給側改革的路徑，而且腳步并不局限于通信行業(yè)。
3月29日，鐵塔公司對外公布一項由鐵塔公司、三大運營(yíng)商以及青島嶗山風(fēng)景區聯(lián)合建設信息化基礎設施的項目。鐵塔公司在嶗山十三峰規劃的13座鐵塔、41.3公里的傳輸及供電線(xiàn)路目前已經(jīng)開(kāi)始建設，將于2016年底前租用給三大運營(yíng)商以及嶗山風(fēng)景區使用，解決風(fēng)景區的4G信號以及安全、氣象監控等需求。
根據鐵塔公司統計，目前該項目總成本約1000萬(wàn)元。但如果該項目為五家分別建設，三大運營(yíng)商需支付3200萬(wàn)建設費用，嶗山風(fēng)景區的資本支出也將高達870萬(wàn)。而且，在鐵塔公司介入之前，嶗山風(fēng)景區因為資金、建設工程等困難始終未能建全景區監控系統。
在鐵塔公司看來(lái)，“鐵塔公司不僅是為電信運營(yíng)商提供通信基礎設施服務(wù)的供給側，也是為社會(huì )提供公共基礎設施服務(wù)的企業(yè)，優(yōu)化存量、引導增量、主動(dòng)減量的改革方式已經(jīng)帶來(lái)明顯的行業(yè)效益和社會(huì )效益。”
節省500億建設成本
鐵塔公司是一家新型國企，其成立初衷是解決通信行業(yè)長(cháng)期存在的重復建設、資源浪費等問(wèn)題。鐵塔成立之前，國資委、工信部數年間一直推動(dòng)三大運營(yíng)商實(shí)施“共建共享”工程以求解決此類(lèi)問(wèn)題，但這種行政指令的能動(dòng)性并不明顯，“共建共享”的行業(yè)意義也不明顯。
2014年兩會(huì )期間，中國電信主導提出了成立鐵塔公司的建議與方案，這一建議迅速得到三大運營(yíng)商的響應，不到半年時(shí)間，三大運營(yíng)商出資成立中國鐵塔，并明確由該公司為三大運營(yíng)商統籌規劃、建設、維護通信鐵塔及其附屬設施，以解決目前的重復建設、資源浪費、基站選址緊張等問(wèn)題。鐵塔公司將通過(guò)現金、股權的方式收購三大運營(yíng)商現網(wǎng)中超過(guò)150萬(wàn)個(gè)鐵塔，并承接今后所有的鐵塔建設工作，而三大運營(yíng)商向鐵塔公司租賃這些設施并支付租賃費。
從2014年7月掛牌成立，到公司組織架構搭建，以及收購三大運營(yíng)商超過(guò)2300億存量資產(chǎn)，耗時(shí)不到16個(gè)月。
中國鐵塔公司總經(jīng)理佟吉祿曾介紹，整個(gè)2015年，鐵塔公司共承接鐵塔建設需求58.4萬(wàn)，交付鐵塔48.5萬(wàn)座，其中超過(guò)26萬(wàn)個(gè)鐵塔均系原有資源，而新建鐵塔的共享率也達到70%。相比三家電信運營(yíng)商各自建設通信基站，減少了26.5萬(wàn)座基站建設，可節約行業(yè)投資500億元，減少土地占用13000多畝。這些數據得到三大運營(yíng)商的認可。
事實(shí)上，如今電信企業(yè)對競爭力的理解已經(jīng)超出了傳統的網(wǎng)絡(luò )能力。設備、網(wǎng)絡(luò )建設、覆蓋已經(jīng)不再是其核心競爭力，更接近用戶(hù)需求側的產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng )新才是。
知名電信行業(yè)專(zhuān)家云晴介紹，美國電信巨頭AT&T計劃在2020年將徹底完成網(wǎng)絡(luò )轉型，屆時(shí)整個(gè)網(wǎng)絡(luò )75%由軟件組成，整個(gè)公司將變成一個(gè)“軟件公司”。云晴分析：“雖然體量龐大、具備大量重資產(chǎn)的運營(yíng)商變成軟件公司是一件匪夷所思的事情。但AT&T正在實(shí)施某種供給側改革——將運營(yíng)的中心從網(wǎng)絡(luò )建設轉移到科技含量更高、更為貼近客戶(hù)需求、更能夠為客戶(hù)靈活快速解決商業(yè)問(wèn)題的軟件系統和云架構上。”
目前，國內運營(yíng)商的重心仍在于網(wǎng)絡(luò )的建設、維護，三大運營(yíng)商分別按照自己的標準體系規范整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。然而，出于競爭因素，三大運營(yíng)商很難實(shí)現資源的互通、共享。而電信業(yè)的供給側改革，需要更多的鐵塔公司模式，由專(zhuān)業(yè)機構統籌三大運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )規劃、建設、維護工程，將運營(yíng)商從繁重的重資產(chǎn)運營(yíng)中解放出來(lái)。
制度創(chuàng )新
事實(shí)上，無(wú)論是作為通信業(yè)的通信基礎，還是社會(huì )資源的公共設施，鐵塔公司最需要探索的都是新的行業(yè)制度。
在三大運營(yíng)商主導鐵塔建設時(shí)代，鐵塔都是自用，而鐵塔的資源分布又與地理環(huán)境密切相關(guān)，所以鐵塔的建設、管理、維護往往也因地制宜，沒(méi)有全國統一的標準。一位資深電信人士曾告訴記者：“事實(shí)上，三家運營(yíng)商根本無(wú)法統計出一個(gè)準確的鐵塔數目，很多鐵塔甚至都沒(méi)有產(chǎn)權證。這些因素給當初鐵塔公司的資產(chǎn)評估帶來(lái)過(guò)很大的困擾。”而這種混亂的管理，也使得鐵塔的建設、維護行業(yè)門(mén)檻重重，充斥著(zhù)利益潛規則。
除此之外，通信服務(wù)作為國家戰略基礎設施，本應與水、電、交通一樣納入城市基礎規劃，并且諸如公園、公路、辦公樓、住宅小區、地鐵等城市項目中，都應該事先給光纜、鐵塔、基站等設施預留規劃用地。
但三大運營(yíng)商始終未能作為一個(gè)責任主體去推動(dòng)這一項目。這也是導致目前站址稀缺的主要原因。
成立至今，鐵塔公司作為通信基礎設施的責任主體，陸續與10多個(gè)省政府簽署戰略合作協(xié)議，且部分省政府已經(jīng)將通信基礎設施納入城鄉發(fā)展總體規劃，并且將《通信基礎設施建設與保護條例》納入立法計劃。這些制度創(chuàng )新為鐵塔的供給側改革提供了制度供給的突破。
事實(shí)上，在整個(gè)通信領(lǐng)域，鐵塔公司只是改革的一部分。除此之外，政府還先后實(shí)施了“寬帶中國戰略”、“引入民資寬帶”、“移動(dòng)通信轉售”等策略，以期通過(guò)增加供給的方式實(shí)現“提速降費”，發(fā)揮電信行業(yè)巨大的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)作用。但目前來(lái)看，整個(gè)通信行業(yè)的供給側改革仍處于探索階段。
