十八屆五中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》（簡(jiǎn)稱(chēng)《十三五規劃建議》）11月3日發(fā)布，這份兩萬(wàn)多字的綱領(lǐng)性文件蘊含的內容非常豐富，干貨十足。
《十三五規劃建議》中多處提及和通信業(yè)發(fā)展相關(guān)的內容，首次提出要“拓展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟空間”，通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應用，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展。另外提出要實(shí)施國家大數據戰略，完善電信普遍服務(wù)機制，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )提速降費行動(dòng)，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)等等。
《十三五規劃建議》的發(fā)布，將指引和影響著(zhù)未來(lái)國內通信業(yè)的發(fā)展。
互聯(lián)網(wǎng)基礎重要性愈發(fā)突出
《十三五規劃建議》中提出要“拓展發(fā)展新空間。用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動(dòng)力，用發(fā)展新動(dòng)力開(kāi)拓發(fā)展新空間。”發(fā)展新空間則包含五方面內容：區域發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、基礎設施建設空間、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟空間和藍色經(jīng)濟空間。
“《十三五規劃建議》將‘拓展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟空間’放到了非常重要的位置，可見(jiàn)決策層已經(jīng)充分認識到了互聯(lián)網(wǎng)基礎的重要性，互聯(lián)網(wǎng)對國際競爭和國內經(jīng)濟轉型都有著(zhù)非常重要的、不可替代的重要作用。”電信業(yè)獨立分析師付亮認為。
除了“拓展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟空間”，《十三五規劃建議》在“拓展基礎設施建設空間”也提及和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的內容，明確表示“實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略，加快構建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎設施。”
從信息消費戰略和國家寬帶戰略提出以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)的重要性開(kāi)始得到極大重視，現在隨著(zhù)《十三五規劃建議》的發(fā)布，互聯(lián)網(wǎng)基礎重要性將被提升至新高度。
電信普遍服務(wù)機制再獲利好
在今年10月14日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，明確提出要“改革創(chuàng )新電信普遍服務(wù)補償機制”，提出對偏遠和農村地區寬帶投資的多元化資金來(lái)源和市場(chǎng)化運作機制，這是十余年來(lái)電信普遍服務(wù)機制的一次重大政策突破。
所謂“普遍服務(wù)”，指對任何人都要提供無(wú)地域、質(zhì)量、資費歧視且能夠負擔得起的電信業(yè)務(wù)。過(guò)去，我國農村地區的信息技術(shù)設施建設基本是通過(guò)下達任務(wù)指標，由三家運營(yíng)商投資完成。但是因為農村偏遠地區的投資回報率低，使得其信息基礎水平提升同發(fā)達地區相比一直存在差距。
放眼國際，很多國家都推出了措施解決局部地區信息基礎設施投資不足的問(wèn)題。比如美國2010年設立72億美元寬帶扶持基金，歐洲則根據不同的區域由政府補貼寬帶投資凈虧損的地區。
在《十三五規劃建議》中，提及“完善電信普遍服務(wù)機制”，而且是放在“開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )提速降費行動(dòng)”之前，“可以看出，決策層將積極推動(dòng)電信普遍服務(wù)機制轉型，利用政府基金補貼服務(wù)提供者，利用項目招標等政策，吸引更多參與者。”付亮認為，這樣做將基礎運營(yíng)商從政企不分、東部盈利補貼西部、發(fā)達地區利潤投資落后地區的囧境中解脫出來(lái)，以更好地推進(jìn)電信服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程。
在具體運作上，工信部總工程師張峰之前表示，電信普遍服務(wù)補償機制將實(shí)行市場(chǎng)化運作，通過(guò)競爭性招標等方式提高財政資金使用效率，鼓勵基礎電信企業(yè)、廣電企業(yè)和民間資本公平參與農村寬帶建設和運行維護。
網(wǎng)絡(luò )提速降費成長(cháng)期行動(dòng)
網(wǎng)絡(luò )提速降費是今年業(yè)界的熱點(diǎn)，今年5月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費的指導意見(jiàn)》，提出包括寬帶提速和電信資費下降的14條具體意見(jiàn)。現在，網(wǎng)絡(luò )提速降費被寫(xiě)進(jìn)《十三五規劃建議》中，意味著(zhù)這將成為長(cháng)期工程，而非短期做法。
分析人士認為，在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費的過(guò)程中，要進(jìn)一步吸引民資進(jìn)入移動(dòng)轉售和固網(wǎng)寬帶服務(wù)，實(shí)施混合所有制，推動(dòng)有效競爭局面形成。
另外，《十三五規劃建議》還明確提到“超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)”。下一代互聯(lián)網(wǎng)是指不同于現在互聯(lián)網(wǎng)的新一代互聯(lián)網(wǎng)。它使用的是IPv6地址協(xié)議，采用128位編碼方式，這就使得互聯(lián)網(wǎng)地址資源非常充足，任何一個(gè)電器都可能成為一個(gè)網(wǎng)絡(luò )終端。在IPv4、第二代移動(dòng)通信標準（2G）的制定中，我國明顯受制于歐美，在3G、4G標準中，我國的話(huà)語(yǔ)權有明顯增強，但仍處于被動(dòng)地位。分析人士認為在十三五期間，對通信網(wǎng)絡(luò )來(lái)說(shuō)是非常重要的一個(gè)轉折期，IPv6實(shí)施、5G標準制定，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)，可以大大加強我國在國際電信、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權，這對推動(dòng)我國網(wǎng)絡(luò )設備、芯片、軟件、終端等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展有非常積極的作用。
