工信部昨日向三大運營(yíng)商及全體虛擬運營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)發(fā)布了關(guān)于移動(dòng)通信轉售（又稱(chēng)“虛擬運營(yíng)”）業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格調整的指導意見(jiàn)。
意見(jiàn)指出，虛擬運營(yíng)業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格要與基礎運營(yíng)商企業(yè)平均業(yè)務(wù)單價(jià)（或套餐價(jià)格）進(jìn)行聯(lián)動(dòng)調整，原則上至少每年調整一次，鼓勵在運營(yíng)商在一年內及時(shí)、多次對批發(fā)價(jià)格進(jìn)行調整。
分析人士指出，該指導意見(jiàn)有望使得虛擬運營(yíng)試點(diǎn)過(guò)程中突出的批零倒掛問(wèn)題得到大大改善。
中國信息通信研究院泰爾規劃研究所電信行業(yè)研究部主任許立東在此前接受新浪科技采訪(fǎng)時(shí)曾指出，受三大運營(yíng)商在4G領(lǐng)域競爭的加劇以及國家層面推動(dòng)的提速降費行動(dòng)等因素的影響，今年以來(lái)三大運營(yíng)商的數據流量資費已經(jīng)大幅下降了35%，但虛擬運營(yíng)商所獲得的批發(fā)價(jià)格并沒(méi)有獲得相應的調整。
不過(guò)為了虛擬運營(yíng)業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，許立東此前就表示工信部會(huì )在今年制定相應的政策以緩解試點(diǎn)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。他指出，此前由于指導意見(jiàn)未出臺，雖然三大基礎運營(yíng)商在2015年通過(guò)不同方式分別下調了批發(fā)價(jià)，一定程度上緩解了流量批發(fā)價(jià)的爭議，但解決問(wèn)題的長(cháng)效機制尚未建立，而一定的批零差價(jià)的空間，是保障虛擬運營(yíng)業(yè)務(wù)順利發(fā)展的一個(gè)必要條件。
工信部表示，移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)的批發(fā)價(jià)格應低于基礎電信企業(yè)同類(lèi)業(yè)務(wù)平均業(yè)務(wù)單價(jià)（或套餐價(jià)格）。
在資源池轉售模式下，業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格應低于基礎電信企業(yè)同類(lèi)業(yè)務(wù)的平均業(yè)務(wù)單價(jià)。相關(guān)業(yè)務(wù)的平均業(yè)務(wù)單價(jià)按照基礎電信企業(yè)向資本市場(chǎng)公開(kāi)的全年財報數據計算（收入/業(yè)務(wù)量）得出。在套餐轉售模式下，套餐的批發(fā)價(jià)格應低于基礎電信企業(yè)面向公眾市場(chǎng)銷(xiāo)售的套餐價(jià)格，具體折扣由雙方協(xié)商確定。
此外，工信部還要求基礎運營(yíng)商和虛擬運營(yíng)商需建立批發(fā)價(jià)格協(xié)商的常態(tài)化工作機制，確定負責批發(fā)價(jià)格談判、協(xié)調的專(zhuān)門(mén)人員，本著(zhù)平等互利共贏(yíng)的原則，定期進(jìn)行協(xié)商溝通。
以下為工信部指導意見(jiàn)全文：
工業(yè)和信息化部關(guān)于移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格調整的指導意見(jiàn)
工信部通信〔2015〕479號
中國電信集團公司、中國移動(dòng)通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信集團有限公司，各移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)企業(yè)：
移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，遵循發(fā)揮市場(chǎng)機制基礎性作用的原則，基礎電信企業(yè)和轉售企業(yè)采用談判方式，初步建立了多種轉售模式，并隨市場(chǎng)零售價(jià)格變化進(jìn)行批發(fā)價(jià)格的調整。為了更好地促進(jìn)移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，鼓勵差異化合作創(chuàng )新，現就移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格調整提出如下意見(jiàn)：
一、移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)的批發(fā)價(jià)格應低于基礎電信企業(yè)同類(lèi)業(yè)務(wù)平均業(yè)務(wù)單價(jià)（或套餐價(jià)格）。基礎電信企業(yè)和轉售企業(yè)可根據市場(chǎng)情況和商業(yè)合同約定，選擇資源池轉售或套餐轉售等模式。在資源池轉售模式下，移動(dòng)話(huà)音、短信、移動(dòng)數據流量等業(yè)務(wù)的批發(fā)價(jià)格應低于基礎電信企業(yè)同類(lèi)業(yè)務(wù)的平均業(yè)務(wù)單價(jià)。相關(guān)業(yè)務(wù)的平均業(yè)務(wù)單價(jià)按照基礎電信企業(yè)向資本市場(chǎng)公開(kāi)的全年財報數據計算（收入/業(yè)務(wù)量）得出。在套餐轉售模式下，套餐的批發(fā)價(jià)格應低于基礎電信企業(yè)面向公眾市場(chǎng)銷(xiāo)售的套餐價(jià)格，具體折扣由雙方協(xié)商確定。
二、移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格要與基礎電信企業(yè)平均業(yè)務(wù)單價(jià)（或套餐價(jià)格）進(jìn)行聯(lián)動(dòng)調整。為了適應電信市場(chǎng)發(fā)展變化，移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格原則上至少每年調整一次，鼓勵基礎電信企業(yè)和轉售企業(yè)根據市場(chǎng)情況和商業(yè)合同約定，在一年內及時(shí)、多次對批發(fā)價(jià)格進(jìn)行調整。在資源池轉售模式下，基礎電信企業(yè)應于資本市場(chǎng)公開(kāi)全年數據后一個(gè)月內，與轉售企業(yè)協(xié)商確定調整批發(fā)價(jià)格。在套餐轉售模式下，基礎電信企業(yè)應于市場(chǎng)推出新的主流套餐或原套餐降價(jià)后一個(gè)月內，與轉售企業(yè)協(xié)商確定新的套餐轉售批發(fā)價(jià)格。基礎電信企業(yè)應將調整后的批發(fā)價(jià)格及時(shí)告知工業(yè)和信息化部（信息通信發(fā)展司）。
三、基礎電信企業(yè)和轉售企業(yè)間要建立移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格協(xié)商的常態(tài)化工作機制。基礎電信企業(yè)和轉售企業(yè)應分別確定負責批發(fā)價(jià)格談判、協(xié)調的專(zhuān)門(mén)人員，本著(zhù)平等互利共贏(yíng)的原則，定期進(jìn)行協(xié)商溝通。支持中國通信企業(yè)協(xié)會(huì )虛擬運營(yíng)分會(huì )發(fā)揮平臺和協(xié)調作用，對移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格方面出現的問(wèn)題和爭議，組織基礎電信企業(yè)與轉售企業(yè)及時(shí)磋商研究解決。
工業(yè)和信息化部
2016年1月6日
