Ovum監管政策類(lèi)高級分析師LucaSchiavoni表示，近年來(lái)，各個(gè)國家圍繞移動(dòng)虛擬網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商（MVNO）的監管活動(dòng)越來(lái)越多，尤其是在拉丁美洲、亞太地區和東南亞市場(chǎng)。然而，最近的并購浪潮已經(jīng)導致一些歐洲國家針對MVNO網(wǎng)絡(luò )接入強加了一些具體的補救措施。
但是，不同的監管環(huán)境都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是在價(jià)格管制方面都比較寬松，通常都是進(jìn)行事后監管。此外，MVNO往往無(wú)法獲得其租借的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商（MNO）的全面服務(wù)（例如4G）。監管機構必須監控MVNO接入基礎運營(yíng)商4G網(wǎng)絡(luò )的能力，因為他們可能需要這樣的網(wǎng)絡(luò )接入才能進(jìn)行有效競爭。
即使是在存有監管制度的情況下，MVNO可能也會(huì )從移動(dòng)運營(yíng)商健康的競爭水平中受益更多，因為這使他們更容易對接入網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行談判。監管機構在各自的國家監控移動(dòng)市場(chǎng)時(shí)，應該謹記這一點(diǎn)。
許多國家正在制定MVNO接入監管制度
過(guò)去幾年，圍繞MVNO的監管框架制度逐漸增加。
對MNO網(wǎng)絡(luò )的接入是一個(gè)非常關(guān)鍵的因素，因為它確保了MVNO在沒(méi)有面臨被歧視性對待（也即MNO有權決定是否進(jìn)行關(guān)于網(wǎng)絡(luò )接入的談判）的風(fēng)險下能夠提交接入請求。
拉丁美洲和一些亞洲國家的的監管機構在這一領(lǐng)域一直是最活躍的。阿根廷（2014年）和哥倫比亞（2015年10月）最近完成了相關(guān)的監管框架制定，類(lèi)似的情況也發(fā)生在了智利（該國監管機構在2014年進(jìn)行了一次民意征詢(xún)）和墨西哥（該國的基礎運營(yíng)商Telcel已開(kāi)始履行相關(guān)義務(wù)）。
值得注意的是，在巴西關(guān)于MVNO的監管框架談判尚未取得大的進(jìn)展，而MVNO在當地移動(dòng)市場(chǎng)近占據十分有限的份額。巴西監管機構Anatel已經(jīng)考慮進(jìn)行介入，但卻尚未形成完整的監管提案。
值得一提的是，類(lèi)似的監管機制發(fā)展也發(fā)生在亞洲一些國家。中國政府目前正在開(kāi)展MVNO試點(diǎn)計劃，并且有望在2016年形成全面的監管框架。泰國在2013年推出了MVNO網(wǎng)絡(luò )接入監管法規，其中包含非歧視業(yè)務(wù)。在馬來(lái)西亞，總體來(lái)看網(wǎng)絡(luò )接入是不受監管的，但有規定MVNO必須能夠接入2.6GHz頻段的網(wǎng)絡(luò )。
最引人矚目的發(fā)展是在伊朗，當地已推出了一套新的法規，旨在鼓勵MVNO進(jìn)入市場(chǎng)。伊朗監管機構做了不少事情，強調每家MNO必須承載至少兩家MVNO，并且不允許在合同中設立任何排他性條款（也即MVNO可以在任何時(shí)間自由地與其他MNO或任何其他組織進(jìn)行交易）。
監管法規往往缺乏關(guān)于具體技術(shù)的義務(wù)規定，但是MVNO未來(lái)幾年將需要4G接入
允許接入特定技術(shù)（例如4G）的義務(wù)往往都沒(méi)有包含在上述的監管框架中，其中墨西哥可能是唯一的例外，Telcel明確有義務(wù)要允許MVNO使用其4G網(wǎng)絡(luò )。在其他大多數情況下，這些規則將此留給了商業(yè)談判；因此，對于NVNO來(lái)說(shuō)更難獲得對MNO4G網(wǎng)絡(luò )的接入。
在實(shí)踐中，在接入監管很寬松或是根本不存在時(shí)，MVNO很少能夠向其在市場(chǎng)上的零售客戶(hù)提供4G網(wǎng)絡(luò )服務(wù)。這是監管部門(mén)應該進(jìn)行監督的一個(gè)問(wèn)題，因為市場(chǎng)發(fā)展表明，MVNO在未來(lái)幾年需要4G才能與MNO進(jìn)行有意義的競爭。雖然不同的地域存在著(zhù)差異，但是全球各地的4G發(fā)展都非常迅速，并且有望持續穩步增長(cháng)，尤其是在西歐、北美和東南亞地區。
歐洲針對并購交易強加MVNO補救措施
在歐洲，MVNO接入通常是不受管制的。不過(guò)，近年來(lái)某些特定的并購交易一直是通過(guò)向合并實(shí)體強加監管補救措施才得以通過(guò)的，這些措施包括針對MVNO的強制性網(wǎng)絡(luò )接入開(kāi)放。
最近幾年的例子包括在奧地利（H3G和Orange）、愛(ài)爾蘭（H3G和西班牙電信）和德國（西班牙電信和KPN）的合并交易。這三筆合并交易被批準，都基于一個(gè)同樣的條件——合并后的運營(yíng)商要允許MVNO能夠接入其一定的網(wǎng)絡(luò )容量。
通過(guò)施加這些義務(wù)責任，歐盟希望重新平衡由于MNO之間合并可能造成的競爭減少。并購交易仍然面臨著(zhù)嚴格審查——相關(guān)市場(chǎng)的收益仍舊不甚清晰。特別是，歐盟認為，由于H3G和Orange的合并，奧地利的移動(dòng)服務(wù)零售價(jià)格對一些消費者來(lái)說(shuō)已經(jīng)出現了上漲，但卻沒(méi)有體現在網(wǎng)絡(luò )投資的提高上。
鑒于每家運營(yíng)商采取不同的策略，市場(chǎng)上剩余的運營(yíng)商數量并非被考慮的唯一一個(gè)方面。例如，正如Ovum在德國移動(dòng)市場(chǎng)整合那篇報告中指出的，德國移動(dòng)市場(chǎng)的并購交易導致了KPN的消失，而KPN在與MVNO進(jìn)行談判方面是最開(kāi)放的一家運營(yíng)商。極有可能的是，盡管合并后的實(shí)體肩負著(zhù)一定的義務(wù)，未來(lái)在德國新MVNO的接入條件并不比以前更有利。
如果MVNO想要走向繁榮，MNO之間的競爭仍是關(guān)鍵
MVNO需要的網(wǎng)絡(luò )接入是一個(gè)理論上的瓶頸，因為MNO可能拒絕他們的接入或者以這樣一種方式進(jìn)行定價(jià)，從而使MVNO無(wú)法在其零售服務(wù)中盈利。
在實(shí)踐中，顯然，MNO之間的競爭越激烈，對于MVNO來(lái)說(shuō)越好。原因有兩方面。首先，有越多家MNO存在，就會(huì )使MVNO在談判時(shí)擁有更多的有力接入條件，因為他們獲得了議價(jià)的能力。隨著(zhù)MNO數量的減少，在缺乏監管保障的情況下，對MVNO來(lái)說(shuō)更難取得談判的成功。雖然許多國家MNO的數量不算少，但監管機構必須監控電信市場(chǎng)的競爭水平，如果他們的目標是保護和促進(jìn)MVNO生態(tài)系統的話(huà)。
第二個(gè)原因在于，在競爭更加激烈的市場(chǎng)，MNO才會(huì )有動(dòng)力去提高效率、降低成本，并尋求其他的收入來(lái)源。實(shí)現這一目標的方法之一就是向MVNO出租部分網(wǎng)絡(luò )容量。換句話(huà)說(shuō)，如果MNO的零售收入利潤率由于競爭遭到削弱，他們就會(huì )不愿意沒(méi)有批發(fā)業(yè)務(wù)這部分收入。
雖然相關(guān)網(wǎng)絡(luò )接入制度的存在可以大大地幫助MVNO，但是在確保MVNO擁有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境方面，一種健康的競爭水平往往可以帶來(lái)更持久的幫助。在確保零售客戶(hù)擁有充分的選擇方面，假如監管者將MVNO作為MNO的潛在替代者的話(huà)，他們應該十分謹慎；因為他們各自的商業(yè)模式通常差異很大，MVNO更像是對一個(gè)充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)的補充，而不是來(lái)解決市場(chǎng)份額集中度過(guò)高這一問(wèn)題的。
