工信部公布《關(guān)于電信服務(wù)質(zhì)量的通告》，通報2016年第一季度電信服務(wù)有關(guān)情況。值得注意的是，本次報告首次公布了虛擬運營(yíng)商（下稱(chēng)“虛商”）的投訴情況，虛商成為垃圾短信的“重災區”。
報告顯示，今年一季度，12321網(wǎng)絡(luò )不良與垃圾信息舉報受理中心受理有效垃圾短信舉報31411件次，同比上升49.4%，環(huán)比下降27%。其中移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)垃圾短信息共計7237件次，同比上升364.9%，環(huán)比下降40.5%。
此外，工信部推廣“實(shí)名制”的力度不斷加大。此前，工信部下發(fā)通知，要求各基礎電信企業(yè)確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)名率達到95%以上，2017年6月30日前全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)現實(shí)名登記。除此之外，工信部于4月底亦下發(fā)《關(guān)于加強規范管理促進(jìn)移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》，要求虛商立即開(kāi)展自查自糾，在1個(gè)月內對前期未實(shí)名登記、虛假登記的電話(huà)號碼完成用戶(hù)身份信息補登記等工作。
“目前的實(shí)名制推廣在基礎運營(yíng)商方面沒(méi)有太大困難。盡管去年三家基礎運營(yíng)商新入網(wǎng)用戶(hù)達到最低點(diǎn)，但從長(cháng)遠來(lái)看，實(shí)名制推廣將促使他們更加有針對性地對用戶(hù)進(jìn)行服務(wù)。”工信部網(wǎng)安局副巡視員隋靜就實(shí)名制推廣一事表示，“虛擬運營(yíng)商則仍存在一定問(wèn)題。他們剛剛進(jìn)入通信領(lǐng)域，急于發(fā)展用戶(hù)，是實(shí)名制推廣的一個(gè)重災區。”
實(shí)名制“重災區”
2013年9月1日起便全面開(kāi)始實(shí)施的電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)名登記”），在兩年后達到一個(gè)小高潮。2015年9月1日起，按照工信部及運營(yíng)商的統一安排，我國開(kāi)始全面實(shí)施手機號實(shí)名登記，執行力度堪稱(chēng)史上最嚴。工信部更是立下“軍令狀”：當年12月31日前，實(shí)名率提升至90%以上。未及時(shí)完成實(shí)名制登記的用戶(hù)，運營(yíng)商將對其進(jìn)行停機處理。
近日，工信部再次祭出大招，要求各基礎電信企業(yè)確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)名率達到95%以上，2017年6月30日前全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)現實(shí)名登記。與此同時(shí)，工信部亦下發(fā)通知，要求虛商立即開(kāi)展自查自糾，在5月底之前對前期未實(shí)名登記、虛假登記的電話(huà)號碼完成用戶(hù)身份信息補登記等工作。
“電話(huà)實(shí)名制自2013年推出以來(lái)，電信運營(yíng)商企業(yè)基本按照要求推行實(shí)名制。截至今年一季度，全國用戶(hù)實(shí)名登記比例達92%，超出此前‘任務(wù)’規定的90%的比例。”隋靜表示。
然而，成績(jì)背后亦有隱憂(yōu)。“現在虛擬運營(yíng)商已成為垃圾短信的重要來(lái)源，在實(shí)名制推廣上也存在一定問(wèn)題。”工信部電信研究院相關(guān)人士向21世紀經(jīng)濟報道記者直言，“虛擬運營(yíng)商的渠道延伸并不深入，對渠道的把控并不嚴格，作為剛剛進(jìn)入市場(chǎng)的主體，管理經(jīng)驗也比較欠缺。”
事實(shí)上，隨著(zhù)虛擬運營(yíng)商近兩年來(lái)逐漸進(jìn)入市場(chǎng)，許多意欲辦理非實(shí)名制卡的人都紛紛轉向了虛商。這也使得虛擬運營(yíng)商業(yè)務(wù)成為不愿實(shí)名的推銷(xiāo)卡、詐騙卡的集中地。有數據顯示，在近期的惡意詐騙短信中，近44%來(lái)自170/171號段。
不過(guò)，12321網(wǎng)絡(luò )不良與垃圾短信舉報受理中心有關(guān)人士向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，對于虛擬運營(yíng)商及170/171號段不應一刀切。“從舉報總量的來(lái)源來(lái)看，其實(shí)基礎運營(yíng)商的舉報比例遠高于虛擬運營(yíng)商。基礎運營(yíng)商的舉報量大約占總量的70%-80%，而虛擬運營(yíng)商僅占20%-30%。”
但從投訴率而言，虛擬運營(yíng)商前景依然不容樂(lè )觀(guān)。“虛擬運營(yíng)商的用戶(hù)基礎太小，因而從現有情況來(lái)看，投訴率高企。”前述工信部電信研究院人士向21世紀經(jīng)濟報道記者強調。今年4月底，工信部組織電信企業(yè)對14萬(wàn)多個(gè)涉及通訊信息詐騙等犯罪的電話(huà)號碼進(jìn)行快速關(guān)停，其中基礎電信企業(yè)號碼85189個(gè)，在總用戶(hù)中占比僅0.0085%左右，而虛擬運營(yíng)商號碼60202個(gè)，占比0.3%左右，高出基礎運營(yíng)商水平的35倍多。
虛商的自我革新
盡管虛商被貼上實(shí)名制“重災區”的標簽，但值得一提的是，部分虛商已經(jīng)開(kāi)始了革新之路。
“據了解，虛擬運營(yíng)商在推行實(shí)名制方面的態(tài)度總體還是很積極的。”12321網(wǎng)絡(luò )不良與垃圾短信舉報受理中心有關(guān)人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，“包括對短信的系統記錄、異常號碼停機等處理方式的響應上，虛商可能更勝于基礎運營(yíng)商。”
據21世紀經(jīng)濟報道記者此前了解，蝸牛移動(dòng)已與國政通完成對接，在線(xiàn)上實(shí)現人證照上傳驗證；同時(shí)調整了產(chǎn)品定價(jià)策略，提高了免卡售價(jià)，并關(guān)停了短信功能；舉報機制上亦設立24小時(shí)舉報熱線(xiàn)10040轉7和垃圾短信舉報平臺，鼓勵群眾積極舉報身邊的非實(shí)名售卡行為。
“蝸牛正持續推進(jìn)實(shí)名制工作，力保新增用戶(hù)100%實(shí)名登記，并逐步提高老用戶(hù)實(shí)名登記率。”蝸牛移動(dòng)總裁陳艷就此表示。
記者獲悉，截至5月9日，蝸牛移動(dòng)共發(fā)展轉售業(yè)務(wù)用戶(hù)超過(guò)600萬(wàn)，尚未完成實(shí)名制認證的用戶(hù)約占12%。而目前，蝸牛移動(dòng)對存量用戶(hù)已基本完成了二次身份證信息核驗，未實(shí)名或虛假信息所購電話(huà)卡已通過(guò)官網(wǎng)、短信、回訪(fǎng)、登報等方式進(jìn)行通知，“目前工作還在開(kāi)展中，具體數據尚未完全統計好。”蝸牛移動(dòng)相關(guān)人士表示。
盡管態(tài)度積極，但在電話(huà)治理方面，虛商的面前也橫亙著(zhù)一定的行業(yè)難題。“虛商在垃圾短信的攔截上依靠基礎運營(yíng)商，”蝸牛移動(dòng)市場(chǎng)總監徐崇賢告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，“虛商無(wú)法主動(dòng)屏蔽關(guān)鍵詞短信或群發(fā)頻率很高的短信，只能通過(guò)基礎運營(yíng)商寄送的話(huà)費清單，進(jìn)行事后管控。”
