今天（5月17日）是世界電信日，但作為移動(dòng)通信運行一份子的42家虛擬運營(yíng)商一個(gè)都高興不起來(lái)。因為這42家虛擬運營(yíng)商幾乎都沒(méi)有賺錢(qián)，而2013年開(kāi)始的2年試點(diǎn)已經(jīng)結束，但目前沒(méi)有一家拿到正式牌照。更為鬧心的是，目前的用戶(hù)數量已經(jīng)突破2800萬(wàn)，但《每日經(jīng)濟新聞》記者的調查發(fā)現，實(shí)名制已經(jīng)成為虛擬運營(yíng)商很難解決的問(wèn)題。包括號碼資源管理、批零倒掛等問(wèn)題，讓不少虛擬運營(yíng)商開(kāi)始懷疑，這條“商業(yè)道路”是否正確。
“你說(shuō)你愛(ài)了不該愛(ài)的人…… 你說(shuō)你感到萬(wàn)分沮喪……甚至開(kāi)始懷疑人生”。
這首《夢(mèng)醒時(shí)分》中的歌詞大概最能形容此時(shí)虛擬運營(yíng)商們的心態(tài)。從2年多前對試點(diǎn)牌照的狂熱追求到現在開(kāi)始對商業(yè)模式感到懷疑，42家虛擬運營(yíng)商在這個(gè)世界電信日沒(méi)有盼來(lái)正式的運營(yíng)牌照，實(shí)名制的“大限”倒越來(lái)越近。
現在，虛擬運營(yíng)商2年試點(diǎn)期已經(jīng)結束，用戶(hù)也積累了2800萬(wàn)。但虛擬運營(yíng)號段已成電信詐騙“重災區”，虛擬運營(yíng)商的未來(lái)到底在哪里？
虛擬運營(yíng)商進(jìn)入“裸奔期”
2013年，工信部向11家民營(yíng)企業(yè)頒發(fā)首批移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)運營(yíng)試點(diǎn)資格，到目前為止已經(jīng)有42家企業(yè)獲得虛擬運營(yíng)商試點(diǎn)牌照。根據當時(shí)的文件，試點(diǎn)期是2年，但由于實(shí)名制的問(wèn)題，虛擬運營(yíng)商的正式牌照什么時(shí)候發(fā)放已經(jīng)是一個(gè)大問(wèn)號，目前，所有虛擬運營(yíng)商都沒(méi)有正式牌照，進(jìn)入“裸奔期”。
另一方面，根據通信世界網(wǎng)副主編郄勇志提供的信息，經(jīng)過(guò)兩年多的試點(diǎn)期發(fā)展，截至2016年5月，國內虛擬運營(yíng)商總規模已經(jīng)突破2800萬(wàn)，距離突破3000萬(wàn)大關(guān)咫尺之遙。這其中，中國聯(lián)通累計發(fā)展2400萬(wàn)用戶(hù)，領(lǐng)先優(yōu)勢依舊明顯；中國移動(dòng)累計發(fā)展300萬(wàn)用戶(hù)，自2015年下半年起發(fā)展勢頭強勁；中國電信累計發(fā)展100萬(wàn)用戶(hù)，市場(chǎng)規模依舊低迷。
中投顧問(wèn)IT行業(yè)研究員王寧遠告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，與當初備受資本追捧不同，在發(fā)展兩年多后，虛擬運營(yíng)商行業(yè)已經(jīng)趨于平靜，行業(yè)發(fā)展速度遠未及預期。盡管這兩年虛擬運營(yíng)用戶(hù)數量在增加，但增速比較慢，且虛商企業(yè)至今未能尋找到有效的盈利模式，大家都在集體燒錢(qián)，摸著(zhù)石頭過(guò)河。也有多家虛商告訴記者，42家虛擬運營(yíng)商目前基本還沒(méi)有盈利。
不過(guò)，在王寧遠看來(lái)，虛商還是取得了一定的成績(jì)，用戶(hù)積累增速在提升，也出現了類(lèi)似蝸牛移動(dòng)這種用戶(hù)百萬(wàn)級的虛擬運營(yíng)商。虛商創(chuàng )新也在倒逼三大運營(yíng)商提升自己的服務(wù)質(zhì)量，例如蝸牛創(chuàng )新性地推出“零月租、無(wú)套餐、余量不清零”的免卡，而現在三大運營(yíng)商也已經(jīng)流量不清零。
遠特通信非實(shí)名電話(huà)卡仍在售
實(shí)名制是掛在虛擬運營(yíng)商頭上的利劍。《每日經(jīng)濟新聞》5月12日曾經(jīng)報道了迪信通在轉型中遭遇實(shí)名制的問(wèn)題。自從央視報道170號段出現大量詐騙短信電話(huà)等問(wèn)題以來(lái)，有關(guān)部門(mén)要求虛擬運營(yíng)商切實(shí)開(kāi)展實(shí)名制自查自糾，但《每日經(jīng)濟新聞》記者日前在線(xiàn)下走訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，非實(shí)名制的虛商號段電話(huà)卡售賣(mài)情況依舊存在，這次記者自己買(mǎi)到的正是遠特通信的“非實(shí)名”電話(huà)卡。
在上海一家東方書(shū)報亭，記者只是詢(xún)問(wèn)是否有不用身份證登記就能激活使用的電話(huà)卡，老板立刻向記者推薦遠特通信的卡（171號段），并表示該電話(huà)卡非常實(shí)惠好用，全國免漫游免接聽(tīng)，打電話(huà)只需 0.15元/分鐘等。老板向記者保證，由于沒(méi)有實(shí)名制的約束，使用后覺(jué)得好用可繼續充值使用，若不打算使用，也可直接棄卡。
針對實(shí)名制工作落實(shí)問(wèn)題，記者試圖聯(lián)系遠特通信市場(chǎng)部李小姐，但其辦公電話(huà)一直處于無(wú)人接聽(tīng)的狀態(tài)，記者則向該公司總機工作人員表明身份并將聯(lián)系方式通過(guò)總機工作人員留給李小姐，直至截稿時(shí)間，這位李小姐也并未給記者回電。
4月底，遠特通信CEO王磊曾對外表示，“遠特通信會(huì )繼續加大平臺業(yè)務(wù)支撐的投入，強化渠道管理，實(shí)現渠道下沉，嚴格執行實(shí)名制工作。”不過(guò)，實(shí)名制工作或許并未向王磊理想的那樣在嚴格執行。
實(shí)名制關(guān)乎虛商存亡
正如王寧遠所述，“實(shí)名制”是電信運營(yíng)行業(yè)未來(lái)發(fā)展的必然趨勢，日后這也將成為虛擬運營(yíng)商資質(zhì)審核的一個(gè)重要組成部分，如果這一問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決，將會(huì )影響虛擬運營(yíng)商正式牌照的發(fā)放。
不過(guò)，實(shí)名制是通信行業(yè)的老大難問(wèn)題，也并非虛商出現后帶來(lái)的新生事物。
早在2010年，工信部就宣布實(shí)施手機用戶(hù)實(shí)名登記制度，但當時(shí)由于沒(méi)有明確的法律條文支持，實(shí)施效果并不理想。2013年，隨著(zhù)《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記工作方案》的出臺，實(shí)名制才開(kāi)始普及實(shí)施，此前手機卡大都為非實(shí)名。
即便如此，實(shí)名制正式推出后，三大基礎運營(yíng)商投入大量人力物力，也很難完全解決，如今仍有大量非實(shí)名制用戶(hù)。而虛商企業(yè)大部分都是租用電信網(wǎng)絡(luò )資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，缺乏電信運營(yíng)經(jīng)驗，在渠道建設、客戶(hù)識別和后臺計費上都需要基礎電信運營(yíng)商的大力支持。
但不管怎么說(shuō)，實(shí)名制已經(jīng)關(guān)乎虛商未來(lái)的“存亡”。根據工信部4月29日下發(fā)的《關(guān)于加強規范管理促進(jìn)移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對移動(dòng)轉售企業(yè)、基礎電信企業(yè)，行業(yè)管理部門(mén)等相關(guān)主體均提出明確要求，督促各轉售企業(yè)立即開(kāi)展自查自糾，自發(fā)文之日起，1個(gè)月內，對前期未實(shí)名登記、虛假登記的電話(huà)號碼完成用戶(hù)身份信息補登記等工作，并將自查自糾情況形成書(shū)面報告。工信部還將對自查自糾結果開(kāi)展抽查，對抽查發(fā)現仍然存在問(wèn)題的企業(yè)，依法依規嚴肅處理。
清理非實(shí)名用戶(hù)進(jìn)行時(shí)
對于早前流出去的“非實(shí)名制”號卡，虛商們會(huì )采取何種方式進(jìn)行處理呢？
蝸牛移動(dòng)方面在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，他們安排了專(zhuān)門(mén)團隊，以數據分析、客服回訪(fǎng)、隨機抽查等方式，對存量用戶(hù)進(jìn)行多輪排查，要求未實(shí)名的用戶(hù)進(jìn)行補登記，嚴格推進(jìn)非實(shí)名用戶(hù)補登記工作；并通過(guò)微信、微博，以及全國多家主流平面媒體發(fā)布公告，進(jìn)一步宣傳實(shí)名制相關(guān)要求，督促部分非實(shí)名用戶(hù)盡快登記。對于那些始終沒(méi)有進(jìn)行實(shí)名制補登記的卡號，全部進(jìn)行了關(guān)停。
分享通信方面相關(guān)負責人則稱(chēng)要做打擊黑卡萬(wàn)里行活動(dòng)，周一正式開(kāi)始。“實(shí)際上集團前些日子就已經(jīng)派人在全國各地查了，查完之后我們還成立巡查小組開(kāi)車(chē)在全國各地轉，周一從北京出發(fā)，第二站是上海。”該相關(guān)負責人指出，之所以查完再查，是因為黑卡的販售還具有流竄的特點(diǎn)，比如廣西嚴抓后，又會(huì )轉移至貴州省。
蘇寧互聯(lián)相關(guān)負責人告訴記者，從2015年上半年開(kāi)始，蘇寧投入了大力的精力，對線(xiàn)上、線(xiàn)下開(kāi)戶(hù)放號的流程進(jìn)行了優(yōu)化，并新增了在二代證閱讀器等智能設備方面的投入，實(shí)現了實(shí)名制要求的完整落地。因此，從2015年開(kāi)始，蘇寧互聯(lián)發(fā)展的新用戶(hù)都已經(jīng)完全實(shí)名制了。
“現在虛商都在做針對存量用戶(hù)的實(shí)名制核查，即之前發(fā)展的用戶(hù)現在實(shí)行實(shí)名制。”虛擬運營(yíng)商研究中心秘書(shū)長(cháng)鄒學(xué)勇就此指出，現在虛商的處理方式有二種：第一是建議對現有的流通卡使用者去實(shí)名登記；第二，對號碼已經(jīng)進(jìn)去但未使用或者使用頻率不高的，建議注銷(xiāo)。
