看上去中國電信行業(yè)的改革又陷入老的怪圈子：運營(yíng)商把所有發(fā)展的希望寄托于一張牌照，并以此作為評判管制部門(mén)是否公平與支持自己的重要依據。并把新的牌照視為自己能夠超越競爭對手的關(guān)鍵。
令人惋惜的是，至少在中國的電信改革發(fā)展歷史上，這個(gè)結論從來(lái)沒(méi)有，恐怕將來(lái)也不會(huì )，能夠成立。
在TDD制式的牌照發(fā)放半年之后，FDD制式持續成為行業(yè)熱點(diǎn)，背后的真正原因在于，受制于行業(yè)管制和運行現有的制度約束，在電信行業(yè)內部已經(jīng)無(wú)法找到，可以平衡不同運營(yíng)商發(fā)展的工具。
從這個(gè)角度看，強勢重啟的電信行業(yè)頂層設計，或許有積極的價(jià)值和意義。
重大關(guān)切：新的制度設計能否實(shí)現多目標平衡？
從重要程度來(lái)說(shuō)，移動(dòng)轉售業(yè)務(wù)、國家鐵塔公司、單邊4G牌照、混合所有制，是關(guān)鍵性的四項新改革措施。
在經(jīng)濟組成成分上來(lái)說(shuō)，除了單邊4G牌照之外，剩下的移動(dòng)轉售業(yè)務(wù)等三項制度，都含有引入非國有資本的成分，因此公眾有充分的理由認為，落實(shí)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，給予民間資本的國民待遇是本輪電信改革的主要政策目標之一。
激進(jìn)的中國電信在上半年動(dòng)作頻頻。
不單專(zhuān)門(mén)成立了資本運營(yíng)部，還公開(kāi)宣布2014年旗下的天翼創(chuàng )投公司將完成6個(gè)新增項目公司化股權投資，孵化項目和初創(chuàng )公司將引入外來(lái)資本，并引入外部項目，與社會(huì )公司聯(lián)合孵化。
這是電信運營(yíng)商首次在資本運營(yíng)層面開(kāi)拓新領(lǐng)域發(fā)展新業(yè)務(wù)的嘗試。與謀求通過(guò)資本運作關(guān)聯(lián)主營(yíng)業(yè)務(wù)不同，中國電信在混合所有制改革的大背景下，更多的把目光投向了移動(dòng)社交業(yè)務(wù)、聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)以及信息服務(wù)業(yè)務(wù)。
其目的非常明顯，即借助民間資本的靈活的體制，突破自身的制度障礙，尋找新的增長(cháng)點(diǎn)。
對于整個(gè)電信行業(yè)來(lái)說(shuō)，日趨見(jiàn)頂的增長(cháng)空間和沉淀下來(lái)的巨額現金流來(lái)說(shuō)，在行業(yè)投資管理體制上的突破，是一個(gè)巨大的利好。從某種程度上，還可以減少行業(yè)內的競爭激烈程度。
對于民間資本來(lái)說(shuō)，進(jìn)入壟斷行業(yè)的重要目的則是分享已經(jīng)被國有資本享受了多年的壟斷政策紅利。
所以事情恐怕并非看上去那么簡(jiǎn)單。
盡管行業(yè)主管部門(mén)不希望虛擬運營(yíng)商打價(jià)格戰沖擊基礎運營(yíng)商，但是對于資費價(jià)格關(guān)注，以及在虛擬運營(yíng)商和基礎運營(yíng)商之間的爭吵卻始終沒(méi)有停止。
當滿(mǎn)腔期望意欲分享壟斷政策紅利的民間資本突然發(fā)現進(jìn)入的是一個(gè)競爭的紅海，他們的創(chuàng )新積極性是否還能保持和繼續呢？
答案恐怕并不樂(lè )觀(guān)。
最初的政策目標是否還能達成，就會(huì )增添很多的不確定性。但是分享壟斷政策紅利的制度設計也并非沒(méi)有。
爭議中的國家鐵塔公司就被業(yè)內很多人士視為典型案例。
盡管?chē)@鐵塔公司的很多細節還不明朗，但是三大運營(yíng)商加上民間資本的資本組成結構早已公諸天下。
由于在無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的建設中，鐵塔這一部分投資巨大，且是關(guān)鍵的網(wǎng)絡(luò )基礎資源，如果由一家公司統一建設和運維，將形成高度的壟斷性，以至于很多人視國家鐵塔公司的成立是重回大一統電信壟斷時(shí)代的前奏。
問(wèn)題來(lái)源于，市場(chǎng)的常識告訴我們，能夠分享壟斷政策紅利的任何資本、組織、個(gè)人，其提高運營(yíng)效率降低成本，從而不斷降低服務(wù)價(jià)格的事情很少自然而然的、自動(dòng)自發(fā)的發(fā)生。即，現有運營(yíng)商是否會(huì )面臨新的分食者，而非共同做大蛋糕者？
移動(dòng)轉售和國家鐵塔公司，可以視為對民間資本進(jìn)行不同激勵的制度設計方案。只不過(guò)一個(gè)是在行業(yè)的業(yè)務(wù)層，一個(gè)是處在行業(yè)的底層。
在這樣的制度設計之下，行業(yè)的基礎資源是否會(huì )變得更加集中和壟斷——并最終趨向與國家網(wǎng)絡(luò )公司？恐怕也并非不可能。
在業(yè)務(wù)層面，形成充分競爭的格局，全部虛擬運營(yíng)商化，現在的移動(dòng)轉售試點(diǎn)，也給了這樣的選項。
至于單邊4G牌照，則既有可能進(jìn)一步加速行業(yè)內的不均衡。但是從發(fā)展和增長(cháng)的角度，這恐怕已經(jīng)不是令人值得擔憂(yōu)的事情。
競爭對手的轉移，尤其是來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)的競爭和替代，或許需要電信行業(yè)的頂層設計有更宏大的視野。
結束語(yǔ)：重新定義行業(yè)變革的目標
在過(guò)去的改革中，發(fā)展、增長(cháng)、利潤始終是制度設計者最為關(guān)切的目標。但是問(wèn)題是一個(gè)行業(yè)是否能夠永遠不變的持續的發(fā)展和增長(cháng)？答案顯然并非那么肯定。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代來(lái)臨之際，電信行業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎部門(mén)，回歸公益、關(guān)注起公共性的部分，擔負起為其他經(jīng)濟部門(mén)更多的做貢獻的義務(wù)，而非謀求銀行里不斷增長(cháng)的存款，恐怕也是自然壟斷產(chǎn)業(yè)共同的改革目標歸宿。
