民資進(jìn)入電信業(yè)的引爆點(diǎn)，在移動(dòng)業(yè)務(wù)轉售業(yè)務(wù)之后，很可能就是駐地網(wǎng)市場(chǎng)的開(kāi)放了。用戶(hù)駐地網(wǎng)也叫“最后一公里”，是指從用戶(hù)駐地業(yè)務(wù)集中點(diǎn)到用戶(hù)終端之間的傳輸及線(xiàn)路等相關(guān)設施，前接電信運營(yíng)商，后連消費者，位置很重要。一旦用戶(hù)駐地網(wǎng)被某一個(gè)基礎運營(yíng)商先入占有，其他運營(yíng)商再想進(jìn)入，實(shí)現不重復建設、用戶(hù)自由選擇幾乎是不可能的。
從政策層面，2012年工信部《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》中鼓勵和引導的重點(diǎn)領(lǐng)域即包含駐地網(wǎng)市場(chǎng)。2013年住建部與工信部聯(lián)合下文要求新建小區必須實(shí)現光纖到戶(hù)、多家運營(yíng)商平等接入，同時(shí)納入驗收。
從市場(chǎng)層面，“寬帶中國”戰略實(shí)施一年，三大運營(yíng)商在光纖接入的投入和競爭上，卻有所放緩，這與成本、實(shí)裝率、重復建設以及投資向4G轉移有著(zhù)密切的關(guān)系。轉移最后一公里的建設成本，專(zhuān)心最好服務(wù)，是運營(yíng)商很明確的需求。
近期成立的針對移動(dòng)通信網(wǎng)的“鐵搭公司”，可以看做是電信業(yè)改革外部突破點(diǎn)的案例，其核心意義就在于避免了重復建設。在駐地網(wǎng)市場(chǎng)，這樣的模式已經(jīng)悄然啟動(dòng)了。不同的是，駐地網(wǎng)“鐵塔公司”，完全由第三方民企運營(yíng)，通過(guò)收入分成的商業(yè)模式，獲得多贏(yíng)。
用戶(hù)自由選擇成突破點(diǎn)
“市中心這幾棟最高、最新、設施最齊全的樓宇里面的光纖入戶(hù)工程，都是我們建設、然后開(kāi)放給三大運營(yíng)商，實(shí)現平等接入，用戶(hù)自由選擇。”內蒙古金田科技公司創(chuàng )始人杭勇介紹說(shuō)。
2010年，金田科技承接了呼和浩特萬(wàn)達廣場(chǎng)的通信基礎設施建設工程，這是其第一個(gè)項目，同時(shí)也是內蒙古首個(gè)實(shí)現多家運營(yíng)商接入的項目。項目竣工之后，內蒙古建委、通管局領(lǐng)導都曾前來(lái)視察，對于這種模式給與了很高的評價(jià)。此后，政府的全部公租房項目及建委直管項目均采取并實(shí)現了上述模式。
2011年之后，“不重復建設、運營(yíng)商平等接入、用戶(hù)自由選擇”的概念逐漸深入人心，亦被地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商所接受。目前，呼市新建樓盤(pán)80%的項目均采取了此模式，其中一個(gè)主打“科技生活”的住宅樓盤(pán)甚至把“三家寬帶任選”作為賣(mài)點(diǎn)寫(xiě)入了宣傳冊。
“我是剛剛搬進(jìn)這個(gè)小區的，來(lái)辦理寬帶，聽(tīng)說(shuō)能夠選擇多家運營(yíng)商的服務(wù)，真的還挺吃驚的，不像以前的小區，網(wǎng)速再慢、服務(wù)再不好也不能更換”。來(lái)金田科技營(yíng)業(yè)廳辦理業(yè)務(wù)的李先生如是說(shuō)。
隨著(zhù)鼓勵民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)政策的逐步推行，金田科技商業(yè)模式一時(shí)間炙手可熱。2013年，金田科技在內蒙古承接了超過(guò)100個(gè)項目，覆蓋用戶(hù)達到20余萬(wàn)。
民企成運營(yíng)商“強援”
“避免重復投資和轉移沉默成本”，是金田科技這種民營(yíng)駐地網(wǎng)“鐵塔公司”模式被運營(yíng)商認可的根本原因。
中國電信科技委主任韋樂(lè )平曾分析FTTHCAPEX模型：OLT、ONU成本占49%，ODN無(wú)源設備占23.8%，人工成本占27.2%。但如果考慮到FTTH初期實(shí)裝率低的因素，后二者的成本甚至可能達到70%。
在金田科技與運營(yíng)商合作的模式中，運營(yíng)商可以為小區建設節省許多無(wú)效成本，可以規避因實(shí)裝率低帶來(lái)的資源閑置問(wèn)題，“而且后期的運維成本，也是我們來(lái)出。”杭勇解釋?zhuān)?ldquo;尤其是維護，也是后期運營(yíng)成本的大頭。在與運營(yíng)商簽署的合作框架協(xié)議中，嚴格要求了服務(wù)規范及時(shí)限，如果因為維護導致業(yè)務(wù)延誤等問(wèn)題，我們還需要對運營(yíng)商進(jìn)行賠償。目前我公司裝機、維護時(shí)效、用戶(hù)滿(mǎn)意度均優(yōu)于運營(yíng)商平均水平”。
有了這些市場(chǎng)化基礎，金田科技得以在與運營(yíng)商的合作中分成寬帶收入。“通過(guò)引入多家運營(yíng)商提高寬帶實(shí)裝率，同時(shí)實(shí)現規模化建設，攤薄了成本。”杭勇告訴記者：“隨著(zhù)城建樓盤(pán)逐漸開(kāi)始入住，我們公司也在今年實(shí)現收支平衡，明年樓盤(pán)的入住數量會(huì )翻幾倍，公司盈利能力也將大幅上升。”
民營(yíng)資本進(jìn)入駐地網(wǎng)市場(chǎng)已在全國多地復制。
8月11日，黑龍江通信管理局引入44家民企開(kāi)展駐地網(wǎng)試驗業(yè)務(wù)，引進(jìn)民資參與駐地網(wǎng)建設和改造的總金額達1.3億元。黑龍江通信管局稱(chēng)：“第三方企業(yè)參與FTTH升級改造，基礎電信運營(yíng)商與第三方企業(yè)按比例進(jìn)行分成的方式，加快了光纖改造速度，有效緩解了基礎電信企業(yè)光纖化改造成本不足的局面。”
目前，黑龍江主要在農村、新建樓宇引入民資。比如，2014年以來(lái)，哈爾濱聯(lián)通與民企合作建設了260個(gè)村屯，新增寬帶用戶(hù)1100戶(hù)；哈爾濱電信與民企合作覆蓋新建小區93個(gè)，覆蓋用戶(hù)12萬(wàn)。
上海、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區，經(jīng)歷了從共建共享、開(kāi)發(fā)商承建的不同階段，最近也在積極引入專(zhuān)業(yè)的第三方公司模式，“這樣可以避免只建設不維護的問(wèn)題。”江蘇管局一位人士表示。
民資空間巨大
從未來(lái)看，民資在寬帶進(jìn)程中發(fā)揮的作用會(huì )越來(lái)越大，緊迫性高的一些地區，已經(jīng)開(kāi)始了各種探索與實(shí)踐，最終都向著(zhù)民資開(kāi)放的目標行進(jìn)。
上海是國內FTTH發(fā)展最早、最快的城市，同時(shí)，上海也是新建樓宇駐地網(wǎng)共建共享、公平接入的發(fā)源地。早在2011年，上海市就出臺新建住宅光纖入戶(hù)標準，新建住宅由三家運營(yíng)商共同出資建設。同時(shí)，上海市成立了國內首家第三方專(zhuān)業(yè)維護公司——上海市建筑通信網(wǎng)絡(luò )有限公司，負責新建住宅的光纖入戶(hù)的維護工作。不過(guò)這種模式?jīng)]有民營(yíng)資本的介入，其執行主要依賴(lài)于運營(yíng)商之間的協(xié)商，市場(chǎng)化不足，所以公平接入并非盡如人意。
上海模式全國獨此一家。而其他省份的駐地網(wǎng)建設方式則主要取決于當地監管機構的態(tài)度。
比如，黑龍江通信管理局的做法主要是“完善配套機制、不過(guò)多干預市場(chǎng)，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用”，如果黑龍江管局能夠維持這種狀態(tài)，駐地網(wǎng)市場(chǎng)對于規模經(jīng)濟的訴求同樣會(huì )催生一家類(lèi)似于金田科技的第三方駐地網(wǎng)建設公司。
而在江蘇省，駐地網(wǎng)開(kāi)放模式又有不同。多年以來(lái)，江蘇省通信管局一直在與建設廳、城市規劃建設中心頻繁溝通通信基礎設施配套問(wèn)題，在光纖入戶(hù)國標出臺之后，管局強勢監管其中大部分環(huán)節。一位江蘇電信高層告訴記者：“我們這里所有新建住宅的光纖入戶(hù)工程均由開(kāi)發(fā)商完成，然后免費向所有運營(yíng)商開(kāi)放。紅線(xiàn)內設施所有權歸用戶(hù)。”不過(guò)，由于所有權歸業(yè)主所有，光纖維護則成了江蘇模式的一塊心病。
值得一提的是，在農村地區，江蘇運營(yíng)商同樣選擇了借助民企的方式發(fā)展業(yè)務(wù)。
不過(guò)，需要指出的是，大量老舊小區用戶(hù)依然面臨著(zhù)光纖改造難、沒(méi)有選擇權等問(wèn)題。如果監管部門(mén)能夠逐漸完善既有建筑的配套機制，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)揮空間會(huì )越來(lái)越大。
