6月27日晚間，作為中國人民郵電大學(xué)教授以及工信部科技委委員和電信專家委員會委員的呂廷杰，在出差途中接到了若干咨詢電話，話題只有一個，民營資本應(yīng)該如何進(jìn)入電信行業(yè)？
事情的源頭是當(dāng)天工信部公布的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實施意見》（下稱《實施意見》），《實施意見》指出，將引導(dǎo)民間資本通過多種方式進(jìn)入電信業(yè)，這意味著多年以來封閉的電信行業(yè)終于逐步向民間資本打開了大門。
呂廷杰參與了《實施意見》的專家評審，“這是一個非常大的利好，是民營企業(yè)的重要機(jī)會。”他說。
“這次開放的力度還是挺大的，有多項業(yè)務(wù)都是首次開放。”參與政策制訂的工信部研究院政策經(jīng)濟(jì)所主任李海英對記者表示。其中包括鼓勵民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點；鼓勵民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點，促進(jìn)寬帶發(fā)展。
根據(jù)工信部2003年發(fā)布的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，“移動通信業(yè)務(wù)”屬于最基礎(chǔ)的第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，“接入網(wǎng)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)”屬于第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。而基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)一直被定義為關(guān)系國家安全和經(jīng)濟(jì)安全，因此一直被嚴(yán)格管控。
“移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)可以說是‘虛擬運營’的一種。”李海英表示。所謂“虛擬運營”是指本身沒有網(wǎng)絡(luò)資源，通過租借基礎(chǔ)運營商的電信服務(wù)（比如通話時長），通過自己的品牌和渠道向外出售。目前，虛擬運營在國際上已經(jīng)成為一種趨勢，成功案例舉不勝舉，中國電信行業(yè)對此討論多年，但政策層面從未松動過。
而接入網(wǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域之前工信部從未下發(fā)過牌照；至于“用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)”雖有多家民營企業(yè)介入其中，比如被鵬博士收購的長城寬帶以及歌華有線等，但據(jù)記者了解，工信部下發(fā)的都是“試點牌照”。
據(jù)北京郵電大學(xué)教授曾劍秋介紹，據(jù)其了解，運營商確實對該政策的出臺有一些“不同意見”，因為對基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的開放意味著將引入新的競爭。但他認(rèn)為，隨著網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)分離、網(wǎng)絡(luò)和客戶分離，這會倒逼運營商進(jìn)行業(yè)務(wù)模式的改變，即不再通過網(wǎng)絡(luò)收費，而是與其他企業(yè)進(jìn)行應(yīng)用等內(nèi)容的分成。
“從這個角度來說，看似運營商的蛋糕被分走了一塊，但實際上整個蛋糕做大了，運營商以往面臨的發(fā)展瓶頸都有可能突破。”曾劍秋說。
不過，F(xiàn)rost & Sullivan中國區(qū)總裁王煜全認(rèn)為，工信部對電信行業(yè)更多是監(jiān)管職能，而很多政策的推出，需要其他多個部門的合作才能完成，因此從《實施意見》到具體執(zhí)行，還有一段距離，特別是對細(xì)則的進(jìn)一步明確。
比如，《實施意見》第七條指出，鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運營市場。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)在境內(nèi)上市，通過降低上市公司的國有股權(quán)比例或增資擴(kuò)股的方式引入民間資本。但實際上，在民營資本之前，西班牙電信和沃達(dá)豐已經(jīng)分別參股了中國聯(lián)通和中國移動，沃達(dá)豐獲得中國移動僅3.2%股權(quán)的成本就達(dá)到32.5億美元。
“運營商的股權(quán)既然對外資開放，肯定也不會排斥民間資本，只是運營商的盤子太大，僅獲得少量股權(quán)意義不大，即使只有少量股權(quán)，也是對民間資本的巨大考驗。”王煜全說。
