縱觀(guān)國際電子政務(wù)發(fā)展實(shí)踐，世界各國都在加速“數字蝶變”，大力推進(jìn)政府數字化轉型和數字政府建設，并將政府的數字化轉型與國家的發(fā)展戰略融為一體。通過(guò)電子政務(wù)的創(chuàng )新發(fā)展推動(dòng)實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，已成為世界各國政府的普遍共識。

　　本期，我們將分享國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心主任、國家電子政務(wù)專(zhuān)家委員會(huì )副主任王益民的署名文章《新時(shí)代下政府數字化轉型之路》。

　　

　　新冠肺炎疫情的爆發(fā)改變了我們工作和生活的方式，深刻影響了社會(huì )發(fā)展，但也為完善政府治理體系帶來(lái)了新的機遇。我們看到疫情危機加快了政府數字化轉型的步伐。信息技術(shù)的深度應用為全面抗疫、維護社會(huì )穩定和經(jīng)濟活動(dòng)發(fā)揮了巨大作用。

　　新時(shí)代、新環(huán)境對政府數字化轉型必定會(huì )提出新的要求。近年來(lái)，政府數字化轉型正在成為全球公共治理和公共服務(wù)發(fā)展趨勢。中國政府也在積極探索和實(shí)踐，并走出一條具有中國特色的政府數字化轉型之路。本文將就新時(shí)代下政府數字化轉型這個(gè)主題，從全球的發(fā)展背景和趨勢、中國實(shí)踐及未來(lái)發(fā)展方向等方面進(jìn)行總結和探討。

　　

　　《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調查報告》顯示，全球范圍內的政府數字化轉型的步伐正在加快。世界各國競相制定數字化轉型戰略，政府數字化轉型得到了普遍的重視。

　　新一輪信息技術(shù)革命加速了信息技術(shù)與經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域的融合創(chuàng )新。信息化已經(jīng)成為引領(lǐng)創(chuàng )新和驅動(dòng)轉型的先導力量，是國家綜合實(shí)力和現代化程度的重要標志。

　　縱觀(guān)國際電子政務(wù)發(fā)展實(shí)踐，世界各國都在加速“數字蝶變”，大力推進(jìn)政府數字化轉型和數字政府建設，并將政府的數字化轉型與國家的發(fā)展戰略融為一體。通過(guò)電子政務(wù)的創(chuàng )新發(fā)展推動(dòng)實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，已成為世界各國政府的普遍共識。目前，全球已有151個(gè)國家制定了數字化戰略，123個(gè)國家制定了數字安全戰略。

　　中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前，電子商務(wù)、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，對政務(wù)服務(wù)和電子政務(wù)的建設提出了更高的要求。數字政府作為推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化的戰略支撐，是數字中國的重要組成部分，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和引擎，是踐行新發(fā)展理念、增強發(fā)展動(dòng)力、增強人民福祉的必然選擇。

　　當前，信息技術(shù)創(chuàng )新日新月異。以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起。IDC預測，全球數據總量到2025年將增長(cháng)到175ZB。其中，90ZB的數據將由物聯(lián)網(wǎng)設備生成，49%的數據將被存儲在公有云環(huán)境中。而據Statista發(fā)布的預測，2025年全球物聯(lián)網(wǎng)設備數量將達到750億個(gè)。

　　隨著(zhù)5G網(wǎng)絡(luò )和其他下一代設備的推廣，社會(huì )將在人工智能、區塊鏈、增強和虛擬現實(shí)等領(lǐng)域擁有以數據為中心的應用，并將進(jìn)一步促進(jìn)數據供求，使世界成為一個(gè)真正的數字社會(huì )。嶄新的數字和數據技術(shù)以及相關(guān)應用指數級的增長(cháng)和快速演進(jìn)，毫無(wú)疑問(wèn)將會(huì )影響政府的運作模式。目前，數據已經(jīng)成為政府有效決策的關(guān)鍵，成為政府重要的資源，并將進(jìn)一步迫使政府的工作范式發(fā)生轉變。政府需要主動(dòng)地適應這種變化，采用以數據為中心的電子政務(wù)戰略，通過(guò)創(chuàng )新的方式創(chuàng )造公共價(jià)值。

　　2019年10月，我國首次提出將數據作為生產(chǎn)要素參與收益分配，標志著(zhù)中國正式進(jìn)入“數字紅利”大規模釋放時(shí)代。

　　促進(jìn)數據要素參與價(jià)值創(chuàng )造和分配，是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換的重要支撐，將為產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向高端延伸提供強大動(dòng)力。政府數據在整體的數據體系中居于核心地位。推進(jìn)政府的數據開(kāi)放共享，利用數字力量開(kāi)展脫貧攻堅、提升公共服務(wù)，充分挖掘數據要素的價(jià)值，這對推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展意義重大。在當前全面落實(shí)“六保”和“六穩”的目標要求下，推進(jìn)政府數字化轉型不是選擇題，而是必答題。

　　《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調查報告》顯示，我國的電子政務(wù)發(fā)展指數取得歷史新高。其中，作為衡量國家電子政務(wù)發(fā)展水平核心指標的在線(xiàn)服務(wù)指數，我國全球排名升至第9位。排名的大幅進(jìn)步，與我國政府近年來(lái)不斷深化“放管服”改革和大力推動(dòng)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設的決心與行動(dòng)密不可分。

　　

　　中國在線(xiàn)服務(wù)排名從2012年的第62名大幅提升至第9名。短短幾年時(shí)間，從逐步追趕到實(shí)現跨越發(fā)展，進(jìn)入到全球領(lǐng)先水平。

　　近年來(lái)，我國政府高度重視網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作，并且出臺了一系列加快推進(jìn)信息化建設的戰略部署。數據被正式納入生產(chǎn)要素，更有助于推進(jìn)數字政府建設，加強數據有序共享，依法保護個(gè)人信息，推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設。適應數字化發(fā)展的治理模式正在快速形成，信息化在提升執政能力、改善公共服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高公共治理水平等方面的作用日益凸顯。

　　各地區、各部門(mén)高度重視并探索推進(jìn)數字化轉型，將其作為引領(lǐng)數字化時(shí)代政府改革與治理能力建設的著(zhù)力點(diǎn)和突破口，取得了初步成效。截至2019年底，全國已經(jīng)有十個(gè)省級地方政府出臺了數字政府建設的規劃或指導意見(jiàn)，多個(gè)地區成立了數字政府建設領(lǐng)導小組。

　　2019年5月，國家政務(wù)服務(wù)平臺上線(xiàn)試運行，聯(lián)通32個(gè)地區和46個(gè)國務(wù)院部門(mén)，標志著(zhù)以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐的全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺初步建成。全國一體化平臺標準規范體系、安全保障體系和運營(yíng)管理體系基本建立，政務(wù)服務(wù)數據共享水平顯著(zhù)提升，為推進(jìn)全國政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”提供了基礎支撐。

　　一體化政務(wù)服務(wù)平臺充分發(fā)揮跨地區、跨部門(mén)、跨層級業(yè)務(wù)辦理的支撐和保障作用，推動(dòng)了更多的政務(wù)服務(wù)事項從“線(xiàn)下跑”轉向“線(xiàn)上辦”。

　　截至2019年底，國家政務(wù)服務(wù)平臺和32個(gè)省級政府的服務(wù)平臺，個(gè)人注冊用戶(hù)總數已達3.39億。相當于全國9億網(wǎng)民中，平均每3人就有1人使用在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)。政務(wù)服務(wù)平臺品牌的辨識度、知曉度、美譽(yù)度全面提升。

　　2016年以來(lái)，國務(wù)院結合工作實(shí)際積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合和專(zhuān)項試點(diǎn)示范工作，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，探索出許多獨具特色、深受企業(yè)和群眾歡迎的好經(jīng)驗、好做法，形成了一批行之有效的建設模式和創(chuàng )新實(shí)踐。

　　北京“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化”、上海“一網(wǎng)通辦”、江蘇“不見(jiàn)面審批”、浙江“政府數字化轉型”、安徽“皖事通辦”、福建“數字福建”、廣東“數字政府改革”、貴州“全省通辦”等創(chuàng )新經(jīng)驗，已經(jīng)成為全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設的典型標桿。《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調查報告》推廣的全球50個(gè)電子政務(wù)創(chuàng )新經(jīng)驗中，我國有5個(gè)實(shí)踐案例入選。

　　全國一體化數據共享交換平臺建成，一體化的數據共享響應機制日趨完善。以國家一體化電子證照共享服務(wù)系統為例，該系統梳理了各地區、各部門(mén)證照類(lèi)型897種，已匯聚861種，占比96%，證照目錄總量達31.5億條，為電子證照“一個(gè)證照、全國互認”提供了數據基礎支撐。

　　為推動(dòng)全國各地“健康碼”互通互認，國家政務(wù)服務(wù)平臺建設“防疫健康信息碼”，匯聚并支撐各地共享“健康碼”數據9.2億條，累計服務(wù)6.9億人次，支撐各地區和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)共享調用170億余次。可以說(shuō)“健康碼”、大數據等技術(shù)的支撐應用已經(jīng)成為打贏(yíng)疫情防控阻擊戰的一個(gè)常態(tài)化的重要資源。

　　政府數字化轉型必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以群眾和企業(yè)的滿(mǎn)意度、幸福感和獲得感為檢驗標準。全國一體化政務(wù)服務(wù)體系的逐步完善，極大地提升了人民群眾的獲得感。政務(wù)服務(wù)在數字化轉型中的率先突破，已經(jīng)成為我國現階段政府數字化轉型的典型特征。

　　要想全面實(shí)現一網(wǎng)通辦和異地可辦，就要抓緊研究制定出我國數字政府建設的指導性文件，從全局和戰略的高度為數字化時(shí)代政府改革與治理能力建設提供指導和遵循。

　　持續深化政務(wù)服務(wù)一體化建設思路，充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設成效，提升全國一體化平臺身份認證、電子證照、電子印章等基礎設施利用率和公共入口、公共通道、公共支撐作用，促進(jìn)一體化平臺從“建平臺”到“提能力”轉變。

　　在做好平臺對接的基礎上，大力推動(dòng)垂直業(yè)務(wù)系統與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的對接，推動(dòng)各地區、各部門(mén)業(yè)務(wù)受理系統、內部審批系統與全國一體化平臺實(shí)現對接和互聯(lián)互通。

　　依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺構建的數據共享響應機制，發(fā)揮國家政務(wù)服務(wù)平臺的數據集散中心作用，以一體化提升本部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺跨地區、跨部門(mén)、跨層級的政務(wù)服務(wù)能力。

　　依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，圍繞企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題，深入了解服務(wù)需求，注重用戶(hù)體驗，豐富服務(wù)場(chǎng)景，精準配置服務(wù)資源，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的需求精準化、供給精準化和服務(wù)精準化水平。