十三五信息通信業(yè)發(fā)展趨勢展望

　　信息通信業(yè)是目前發(fā)展最快、最具創(chuàng )新活力的領(lǐng)域之一。“十二五”期間，信息通信業(yè)規模不斷擴張，總體保持良好發(fā)展勢頭，在支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面做出了卓越貢獻。展望“十三五”時(shí)期，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)與應用在各行各業(yè)的迅速拓展，信息通信業(yè)將面臨新的發(fā)展機遇和挑戰，行業(yè)規模結構、發(fā)展模式和監管體系等都將發(fā)生一系列重大轉變，在自身獲得更大發(fā)展空間的同時(shí)，將為經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )進(jìn)步提供新動(dòng)能。

　　信息通信業(yè)是構建國家信息通信基礎設施，提供網(wǎng)絡(luò )和信息服務(wù)，全面支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略性、基礎性和先導性行業(yè)。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等技術(shù)加快發(fā)展，信息通信業(yè)內涵不斷豐富，不僅包括傳統電信服務(wù)，還包含了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

　　近年來(lái)，信息通信業(yè)產(chǎn)品及收入結構不斷調整和優(yōu)化，傳統電信業(yè)份額下降，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新應用、新業(yè)態(tài)份額不斷上升，2014年互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)收入已經(jīng)超過(guò)基礎電信業(yè)收入，成為行業(yè)發(fā)展核心和焦點(diǎn)。從兩大領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn)看，基礎電信業(yè)成熟期特征明顯，固定電話(huà)用戶(hù)數連續8年下降，移動(dòng)電話(huà)普及率已超過(guò)95部/百人，市場(chǎng)趨近飽和，再加上受到OTT業(yè)務(wù)異質(zhì)替代競爭的影響，基礎電信業(yè)收入增速明顯趨緩，即使扣除營(yíng)改增短期財稅政策調整的影響，按可比口徑計算的收入增速也已不到4%，大幅低于國民經(jīng)濟增速。另一方面，融合創(chuàng )新推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)持續高速增長(cháng)，規模迅速擴大，2015年互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)收入超過(guò)9000億元，其中5000億元來(lái)自增值電信企業(yè)，規模是2010年的2.3倍。

　　未來(lái)五年，中國將進(jìn)入數字化服務(wù)新時(shí)代，經(jīng)濟社會(huì )信息化水平全面提升，網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟空間得到極大拓展，預計互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)將保持高速增長(cháng)，在信息通信業(yè)中所占的比例持續擴大。預計“十三五”期間，信息通信業(yè)整體規模將進(jìn)一步發(fā)展壯大，到2020年，行業(yè)收入超過(guò)3.5萬(wàn)億元，其中，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)收入突破2.2萬(wàn)億元，基礎電信業(yè)收入超過(guò)1.3萬(wàn)億元。

　　當前，以信息通信技術(shù)為核心的全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，信息通信領(lǐng)域位于全球競爭的核心焦點(diǎn)，正處于變革突破、融合創(chuàng )新的新階段，發(fā)達國家將發(fā)展信息通信技術(shù)與應用提升到國家戰略高度，著(zhù)力搶占科技和產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。“十三五”期間，我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的內在要求與這一全球趨勢形成歷史性交匯，這對信息通信業(yè)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略提出了更高要求，同時(shí)，也對行業(yè)發(fā)展提供了難得的重大機遇。

　　近年來(lái)，全球經(jīng)濟復蘇緩慢，國內經(jīng)濟面臨“三期疊加”的壓力，經(jīng)濟增長(cháng)正從高速增長(cháng)向中高速增長(cháng)轉變，發(fā)展動(dòng)力正從投資驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。信息通信業(yè)作為創(chuàng )新最為活躍、對經(jīng)濟社會(huì )滲透最為廣泛的領(lǐng)域，在推動(dòng)信息經(jīng)濟發(fā)展方面潛力十分巨大、動(dòng)力非常強勁。我們看到，隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的廣泛應用，對各行各業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工、商業(yè)模式創(chuàng )新都產(chǎn)生深遠影響，這為傳統產(chǎn)業(yè)的升級創(chuàng )造了契機。同時(shí)，信息經(jīng)濟能夠降低交易成本，極大激發(fā)社會(huì )各界的創(chuàng )業(yè)熱情和拓展就業(yè)模式，這對處于轉型升級關(guān)鍵時(shí)期的我國經(jīng)濟來(lái)說(shuō)，意義尤其重大。黨中央和國務(wù)院對信息通信領(lǐng)域的發(fā)展高度重視，持續頒布了寬帶中國戰略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃、大數據發(fā)展綱要等系列政策措施，在這些戰略舉措的引領(lǐng)下，“十三五”時(shí)期，行業(yè)在推進(jìn)寬帶基礎設施升級、促進(jìn)信息應用服務(wù)繁榮、擴大信息消費規模等方面都將加快前進(jìn)的步伐，成為驅動(dòng)我國國民經(jīng)濟提質(zhì)增效和持續穩定增長(cháng)的新引擎。

　　近年來(lái)，行業(yè)發(fā)展正逐步從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，開(kāi)始全面拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)。“十三五”時(shí)期，這一趨勢將更加明顯。一是進(jìn)一步探索互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)的深度創(chuàng )新融合，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據在企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、銷(xiāo)售服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應用，推進(jìn)智能制造、大規模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造和服務(wù)型制造，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，逐步形成制造業(yè)網(wǎng)絡(luò )化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。二是構建覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的信息服務(wù)平臺，包括針對各細分行業(yè)的電商平臺，用于生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行設計、研發(fā)的眾包平臺等，從信息交流、貿易融通、人員協(xié)作等環(huán)節掃清各行業(yè)領(lǐng)域由于距離及信息不對稱(chēng)造成的發(fā)展障礙。三是面向小型、微型、創(chuàng )業(yè)型企業(yè)開(kāi)放網(wǎng)絡(luò )平臺資源，運用信息通信技術(shù)，將互聯(lián)網(wǎng)平臺積累的大量數據、用戶(hù)、技術(shù)等資源開(kāi)發(fā)、開(kāi)放給小微及創(chuàng )業(yè)型企業(yè)，支持相關(guān)企業(yè)利用平臺資源進(jìn)行二次創(chuàng )新，形成完整的“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系。

　　在基礎電信服務(wù)領(lǐng)域，大規模增長(cháng)已成過(guò)去，“十三五”時(shí)期，基礎電信業(yè)轉型將向融合發(fā)展、協(xié)調發(fā)展轉變。一是擴展電信服務(wù)邊界，豐富電信服務(wù)內容，加速電信業(yè)與產(chǎn)品制造、軟件開(kāi)發(fā)、數字內容、信息技術(shù)服務(wù)等深入交融，加大企業(yè)向數字化、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)化、融合創(chuàng )新等方向的轉型力度。二是推動(dòng)電信服務(wù)價(jià)值延伸，在語(yǔ)音、流量、消息、實(shí)時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò )等核心資產(chǎn)基礎上，積極利用海量用戶(hù)信息和用戶(hù)行為信息等創(chuàng )新資源，加快盤(pán)活云資源、地圖、位置、支付等價(jià)值鏈資產(chǎn)，通過(guò)創(chuàng )新化的業(yè)務(wù)模式、合作模式和商業(yè)模式，廣泛拓展潛在消費市場(chǎng)。三是聚焦服務(wù)熱點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費，針對消費者反映熱烈的網(wǎng)速不高，資費過(guò)高的問(wèn)題，推動(dòng)落實(shí)流量不清零、流量轉贈、套餐匹配等各項優(yōu)惠措施，在網(wǎng)費明顯偏高的地區開(kāi)展寬帶免費提速和降價(jià)活動(dòng)。

　　隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)新應用、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，傳統上以電信業(yè)為管理對象的行業(yè)管理體系已不適應發(fā)展的要求，未來(lái)行業(yè)監管必須適應跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新的監管需求，建立多方參與、共同治理的融合監管機制，完善以互聯(lián)網(wǎng)為核心的監管體系。“十三五”時(shí)期，行業(yè)管理的發(fā)展方向包括：一是圍繞互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)，強化行業(yè)基礎管理，繼續完善和優(yōu)化電信業(yè)務(wù)分類(lèi)管理制度，健全包括網(wǎng)站、域名、IP地址在內的信息通信基礎資源管理體系，促進(jìn)網(wǎng)間互聯(lián)互通，完善網(wǎng)間互聯(lián)價(jià)格形成機制。二是抓住關(guān)鍵制約環(huán)節，進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)建立市場(chǎng)主體信用評價(jià)體系，完善行業(yè)規范和自律公約，強化監測預警、投訴舉報、行政調解、行政處理機制，構筑多方參與的共同治理格局。

　　“十三五”時(shí)期也是信息通信業(yè)深化系統性改革的關(guān)鍵階段。按照中央全面深化改革的系統性部署，信息通信業(yè)將不斷健全行業(yè)管理體制機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，努力建立統一、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規則，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)秩序，把深化國企改革的各項舉措落到實(shí)處。一是以市場(chǎng)化為導向探索和創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )建設模式，進(jìn)一步理順鐵塔公司與基礎運營(yíng)商的分工界面，以混合所有制為導向改革國資投資體系，在電信業(yè)內合理布局國有資本，激發(fā)非公有制經(jīng)濟和小微企業(yè)的活力。二是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，準入審批由前置轉向后置，推動(dòng)實(shí)現跨部門(mén)、跨平臺的網(wǎng)上并聯(lián)審批，強化事中事后的行為監管，從資源、接入、網(wǎng)絡(luò )、設備、應用等各層面完善監測機制和懲戒機制。三是推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)放，放松具有競爭性領(lǐng)域的市場(chǎng)準入，推進(jìn)三網(wǎng)融合雙向進(jìn)入，加大移動(dòng)轉售、寬帶接入等電信業(yè)務(wù)開(kāi)放力度，鼓勵民間資本通過(guò)多種形式參與信息通信業(yè)投融資，完善外資準入“負面清單”，形成優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。

　　李小虎：中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規劃研究所副總工，長(cháng)期從事信息通信行業(yè)政策、規劃、市場(chǎng)等領(lǐng)域的研究，多年來(lái)為政府、企業(yè)提供行業(yè)管理決策支撐、運營(yíng)管理咨詢(xún)等服務(wù)，是國家信息通信業(yè)中長(cháng)期規劃項目組主要成員。聯(lián)系地址：北京西城區南禮士路甲36號；郵箱：lixiaohu@caict.ac.cn。

　　張利華：中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規劃研究所電信行業(yè)研究部高級技術(shù)主管，北京大學(xué)理學(xué)碩士，長(cháng)期從事信息通信行業(yè)與市場(chǎng)研究，涉及消費行為研究、市場(chǎng)發(fā)展前景預測、行業(yè)統計與運行監測、行業(yè)及企業(yè)投資評估、企業(yè)經(jīng)營(yíng)分析與數據挖掘、企業(yè)科技創(chuàng )新管理等多個(gè)領(lǐng)域。