在新常態(tài)下，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會(huì )大量涌現。如何轉變政府職能，便利投資創(chuàng )業(yè)？政府投資管理改革今年將有大動(dòng)作，投資項目“蓋章長(cháng)跑”將終結。
大數據：多“跑”信息少跑腿
“30多項前置審批加上20多項前置手續，共計50項。我們簡(jiǎn)單地想象一下，在極端情況下，按照行政許可法的要求，每一項20天，企業(yè)完成這些手續就是1000天（50乘以20），效率十分低下。”國家發(fā)改委投資司副司長(cháng)羅國三說(shuō)出了目前項目投資管理面臨的問(wèn)題。
“目前企業(yè)反映比較突出的問(wèn)題，第一是審批多，都要到政府來(lái)審批；第二是審批難，審批的前置條件很多。”在國新辦日前舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，國家發(fā)改委副主任胡祖才指出，“通過(guò)2013、2014連續兩年修訂政府核準的投資項目目錄，目前我國已經(jīng)大幅度縮小了核準范圍。中央層面的核準項目數量減少76%左右，而且取消下放核準事項的含金量是非常高的。”
2015年，改革將劍指審批難。
“投資管理將建立協(xié)同監管機制，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數據技術(shù)。”胡祖才說(shuō)，“以前企業(yè)要辦項目審批的話(huà)，都要跑到政府部門(mén)那里去，今年就可以實(shí)現網(wǎng)上辦理，不用跑腿了。我們形象地講，就是多"跑"信息少跑腿。”
在線(xiàn)審批：全過(guò)程透明可核查
2015年，我國將運用互聯(lián)網(wǎng)和大數據技術(shù)來(lái)加快建設投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，橫向聯(lián)通有關(guān)部門(mén)，縱向貫通各級政府，實(shí)現項目在網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理和監管“一條龍”服務(wù)。
“這樣能夠實(shí)現整個(gè)過(guò)程透明、可核查，使得服務(wù)和監管更加有效，促進(jìn)市場(chǎng)規范運行。”胡祖才告訴記者，“建立協(xié)同監管機制是我們投資管理方式的一個(gè)創(chuàng )新。根據國務(wù)院部署，投資審批制度改革的進(jìn)展力度將會(huì )是很大的。”
據介紹，建立協(xié)同監管機制首先要合理劃分權限，針對企業(yè)反映比較突出的問(wèn)題，要做到相關(guān)部門(mén)同步下放審批權限；同時(shí)，也要提升基層的承接能力，使得下放的審批事項基層能夠接得住。
經(jīng)過(guò)清理，目前項目核準前置條件有30多項，涉及近20個(gè)部門(mén)。此外，還要辦理屬于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權的前置手續18項。“所以，我們正在按照國務(wù)院部署，該取消的取消，該合并的合并。同時(shí)又作出一個(gè)重大的改革，把原來(lái)的前置，除了規劃、土地和重特大的環(huán)保以外，其他的統統改為并聯(lián)辦理，這樣可以大大縮短審批時(shí)間。”胡祖才說(shuō)。
寓“監管于服務(wù)”：一個(gè)平臺和四項制度
“現在還有一個(gè)突出的問(wèn)題就是監管比較薄弱，以前政府的投資管理是重事前審批，輕事中事后監管。建立協(xié)同監管機制，主要是完善事中事后監管的機制。主要的創(chuàng )新就是，從理念上寓"監管于服務(wù)"。”
寓“監管于服務(wù)”的創(chuàng )新如何真正實(shí)現？“概括起來(lái)講，就是要建立一個(gè)平臺和四項制度。”胡祖才說(shuō)。
一個(gè)平臺就是要在互聯(lián)網(wǎng)上建立一個(gè)投資項目的在線(xiàn)審批監管平臺，依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)搭建，實(shí)現項目在線(xiàn)申報，有關(guān)部門(mén)可以在線(xiàn)辦理、電子監察。通過(guò)這個(gè)平臺，可以實(shí)現橫向聯(lián)通、縱向貫通，并聯(lián)辦理、同時(shí)辦理，大大提高辦事效率，不需要辦完一個(gè)再辦另一個(gè)。
四項制度包括：
—建立統一的項目代碼制度。這是基礎，實(shí)現項目建設全過(guò)程周期唯一的身份代碼，相關(guān)部門(mén)的信息互聯(lián)共享，項目單位可查詢(xún)；
—建立限時(shí)辦結制度。需要保留的審批事項，每個(gè)部門(mén)都要公布辦事指南，明確告知受理條件，以及辦理的流程和時(shí)限要求。公開(kāi)以后嚴格執行，同時(shí)接受社會(huì )監督；
—建立一個(gè)聯(lián)動(dòng)的監管機制。相關(guān)部門(mén)的審批監管信息可以共享，如果發(fā)現一些項目沒(méi)有依法辦理有關(guān)手續就開(kāi)工，可以及時(shí)糾正；
—建立項目信息在線(xiàn)備案制度。及時(shí)了解項目的開(kāi)工信息、建設進(jìn)展情況、竣工信息，政府有關(guān)部門(mén)可以實(shí)時(shí)提供政策的支持和大數據的服務(wù)等。
“一個(gè)平臺和四項制度建立起來(lái)以后，可以方便企業(yè)在網(wǎng)上辦理相關(guān)的審批手續，大大節省人力物力。”胡祖才告訴記者。
