“寬帶中國”戰略實(shí)施以來(lái)，農村以及部分偏遠地區的網(wǎng)絡(luò )通信設施得到很大改善，通信服務(wù)水平不斷提高，有力地推動(dòng)了農村電子商務(wù)、經(jīng)濟的發(fā)展。
“脫貧攻堅”是廣西壯族自治區“十三五”期間的工作重心，信息通信業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的攻堅力量其重要性日益凸顯。
廣西壯族自治區通信管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣西通信管理局）副局長(cháng)譚國棟指出，提升農村尤其是貧困地區信息通信服務(wù)水平是消除貧困、實(shí)現共同富裕的重要途徑。廣西通信管理局把支持農村地區寬帶建設，作為補足農村公共產(chǎn)品和服務(wù)“短板”、帶動(dòng)有效投資、促進(jìn)城鄉協(xié)同發(fā)展的重要舉措。
寬帶建設挺進(jìn)偏遠地區
“十二五”期間，為了助力廣西進(jìn)一步縮小城鄉數字化差距，提升互聯(lián)網(wǎng)對農村經(jīng)濟的催化作用，廣西信息通信行業(yè)把扶貧重點(diǎn)從解決農村地區通電話(huà)轉移到解決農村地區通寬帶上，適時(shí)提出“十二五”農村信息通信發(fā)展目標，即在2010年底行政村通寬帶率達到78.6%的基礎上，通過(guò)5年奮斗，實(shí)現全區新增3000個(gè)行政村通寬帶的目標。2015年底，全區行政村通互聯(lián)網(wǎng)率100%，通寬帶率超99.2%，“寬帶村通”率比2010年底提高20.6%。其中連片特困地區、邊境地區等三類(lèi)地區的行政村寬帶普及率都大幅高于西部平均水平。部分基礎較好的地市“寬帶村通”已經(jīng)向自然村挺進(jìn)和延伸。信息通信基礎設施的全面覆蓋，激發(fā)了農民觸網(wǎng)熱情，電子商務(wù)、IPTV等業(yè)務(wù)廣泛深入農村家庭，農村借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現農產(chǎn)品“產(chǎn)銷(xiāo)一條龍”的方式越來(lái)越普及，為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、改善農民生活提供了有力支撐。
截至2016年初，廣西仍有123個(gè)行政村未通寬帶。這些行政村地處山區，位置偏遠、經(jīng)濟落后、自然條件艱苦、建設難度大。面對投入產(chǎn)出嚴重失衡、資金壓力大、點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)的困難，廣西通信管理局組織廣西信息通信行業(yè)齊心協(xié)力克難攻堅，提出了確保在2016年底前全面完成余下123個(gè)行政村通寬帶，以實(shí)現廣西1.4萬(wàn)多個(gè)行政村100%通寬帶，到2020年基本實(shí)現20戶(hù)以上自然村通寬帶。
寬帶網(wǎng)絡(luò )需求迫切
廣西通信管理局黨組將通信行業(yè)“脫貧攻堅”工作列入重要議程，分片深入基層開(kāi)展調研檢查，深入行政村的光纜線(xiàn)路建設現場(chǎng)、與當地企業(yè)及農村小學(xué)等寬帶用戶(hù)進(jìn)行交流，調研“寬帶村通”工程推進(jìn)存在的實(shí)際困難，了解農村群眾對寬帶網(wǎng)絡(luò )的需求。通過(guò)深入基層調查、考證，充分了解到無(wú)論是農村電子商務(wù)，還是農民生活、娛樂(lè )、教育等對寬帶網(wǎng)絡(luò )有迫切的需求。廣西通信管理局建立了定期檢查、月度通報的工作制度，確保建設進(jìn)度按期有序開(kāi)展。從去年11月至今年3月間，組織三大運營(yíng)企業(yè)開(kāi)展了進(jìn)村入戶(hù)的大普查、大摸底，開(kāi)展新一輪的信息通信基礎設施精準識別工作，通過(guò)大量數據進(jìn)行比對分析，完成全區1.4萬(wàn)個(gè)行政村及5000個(gè)貧困村信息通信基礎設施的建檔工作，為實(shí)現寬帶進(jìn)村入戶(hù)奠定了良好基礎。廣西通信管理局出臺多項政策措施扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)“脫貧攻堅”工作。
出臺行業(yè)精準脫貧攻堅實(shí)施方案并做了部署。廣西通信管理局于2015年11月印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)“寬帶村通”工程的通知》，把“脫貧攻堅”任務(wù)明確分配到三大基礎電信運營(yíng)企業(yè)。并召開(kāi)全區行業(yè)工作會(huì )議，根據自治區“八個(gè)一批”精準幫扶、全力推進(jìn)“脫貧攻堅”“十大行動(dòng)”的號召，對“十三五”期間的行業(yè)“脫貧攻堅”任務(wù)進(jìn)行了全面部署，號召電信運營(yíng)企業(yè)堅決按照自治區關(guān)于打贏(yíng)“十三五”脫貧攻堅戰的精神，把“寬帶村通”扶貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的開(kāi)發(fā)機遇，緊跟形勢，不坐等、不觀(guān)望、立即行動(dòng)，把“架設互聯(lián)網(wǎng)橋梁、積極推動(dòng)寬帶網(wǎng)覆蓋”作為信息通信行業(yè)工作的重要任務(wù)，以538萬(wàn)農村貧困人口、54個(gè)貧困縣（含“天窗縣”和享受待遇縣）、5000個(gè)貧困村為重點(diǎn)，舉全行業(yè)之力加快推進(jìn)“寬帶村通”工程，精準實(shí)施“寬帶村通”工程幫扶計劃，實(shí)現貧困地區行政村寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設均衡發(fā)展，滿(mǎn)足各方需要。
多渠道爭取支持資金，通過(guò)建設示范區“以點(diǎn)帶面”助推農村信息通信基礎設施全面提升。一年多來(lái)，廣西通信管理局組織基礎電信運營(yíng)企業(yè)、相關(guān)市政府參與農村寬帶應用和網(wǎng)絡(luò )建設示范項目、電信普遍服務(wù)試點(diǎn)申報工作，積極申請政府支持資金建設農村信息通信基礎設施示范項目。中國電信廣西公司積極爭取到工業(yè)和信息化部設立的農村寬帶示范項目，項目總投資7510萬(wàn)元，其中政府支持資金1800萬(wàn)元，完成北流、桂平、平南三縣市示范縣區的寬帶建設和網(wǎng)絡(luò )改造，使示范區域內600個(gè)行政村全部實(shí)現4M以上寬帶接入能力，農村寬帶滲透率提升15%，示范區域內的中小學(xué)校、鄉村醫院等公共服務(wù)機構全部實(shí)現寬帶覆蓋。
持續提升寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋廣度和深度。廣西寬帶發(fā)展水平與全國相比差距較大。農村地區有線(xiàn)寬帶普及率僅為全國平均水平的75%，廣西移動(dòng)電話(huà)普及率比全國平均水平低16個(gè)百分點(diǎn)，寬帶用戶(hù)接入速率總體偏低。4M速率寬帶用戶(hù)占比高于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，但20M以上速率寬帶用戶(hù)占比低于全國平均水平18個(gè)百分點(diǎn)。為此，廣西通信管理局要求運營(yíng)企業(yè)一方面依托現有網(wǎng)絡(luò )，提升網(wǎng)絡(luò )覆蓋能力，通過(guò)以點(diǎn)帶面，把通寬帶工作從行政村向有條件的自然村延伸，提高有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )和3G/4G網(wǎng)絡(luò )的覆蓋水平；另一方面積極推進(jìn)現有網(wǎng)絡(luò )升級改造，提升寬帶網(wǎng)絡(luò )接入速率，同時(shí)能夠滿(mǎn)足未來(lái)提速工程的總體要求。據統計，在已通寬帶的行政村中，還有4000多個(gè)接入速率低于12M。“十三五”期間，廣西通信管理局將組織相關(guān)市政府、電信運營(yíng)企業(yè)積極申請電信普遍服務(wù)資金，對這些接入速率低于12M、距離光節點(diǎn)小于20公里的行政村開(kāi)展提速升級，預計總投入超過(guò)7.6億元，其中2016年計劃新增123個(gè)行政村通寬帶、對2000個(gè)左右的已通寬帶行政村進(jìn)行改造升級。
提高農村通信水平
一是積極組織開(kāi)展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)申報工作。為了解決高成本地區市場(chǎng)機制失靈導致寬帶發(fā)展受限的問(wèn)題，2015年10月14日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定完善農村及偏遠地區寬帶電信普遍服務(wù)補償機制，通過(guò)設立中央財政支持資金、地方配套、企業(yè)自籌部分的投入方式，三方合力共同推動(dòng)農村地區通信基礎設施建設，縮小城鄉“數字?zhù)櫆?rdquo;。廣西通信管理局正在積極組織各市政府做好2016年電信普遍服務(wù)補償資金的申報工作，遵循“中央資金引導、地方協(xié)調支持、企業(yè)為主推進(jìn)”的總體原則，充分發(fā)揮地方政府和企業(yè)的積極性，形成中央、地方和相關(guān)企業(yè)齊心協(xié)力共同促進(jìn)農村寬帶建設的格局，借助中央財政投入，引導地方強化政策和資金支持，鼓勵基礎電信、廣電企業(yè)和民間資本通過(guò)競爭性招標等公平參與農村寬帶建設和運行維護，提高農村通信水平。
二是繼續做好通信基礎設施共建共享工作。共建共享是降低成本、提高效益的有效手段。過(guò)去一年，廣西信息通信基礎設施共建共享工作繼續保持良好的合作勢頭。三大基礎電信運營(yíng)企業(yè)1.2萬(wàn)多個(gè)鐵塔及基礎設施建設就有7700個(gè)采取共建共享方式，共建共享率達61.9%，極大地提升了通信設施資源利用率，減少重復投資近20億元。廣西通信管理局將繼續協(xié)調企業(yè)做好電信基礎設施共建共享工作，督促企業(yè)間2016年租費正常結算，組織各市召開(kāi)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，確保2016年電信基礎設施共建共享指標全部達到考核要求。
三是有效推進(jìn)廣西信息通信基礎設施專(zhuān)項規劃工作。將通信光纜、機房、基站、鐵塔、管道線(xiàn)路等通信基礎設施納入城市規劃是“城鄉規劃法”、“電信條例”的基本要求，是落實(shí)“寬帶廣西”戰略行動(dòng)計劃、構建下一代信息通信基礎設施、全面推進(jìn)信息化建設、促進(jìn)信息消費的重要保障，是提升城鄉服務(wù)功能、提高城鎮化發(fā)展質(zhì)量的客觀(guān)需要。但從目前情況看，無(wú)線(xiàn)通信基站、寬帶網(wǎng)絡(luò )設施等規劃不完善，選址難、建設難等問(wèn)題比較突出，“光纖到戶(hù)”還面臨諸多困難，制約了信息通信網(wǎng)絡(luò )快速發(fā)展。廣西通信管理局將聯(lián)合城鄉規劃、住建部門(mén)根據新趨勢、新要求開(kāi)展通信基礎設施規劃編制管理工作，依法保障城鄉信息通信基礎設施的規范建設和安全運行。
廣西信息通信行業(yè)將積極推進(jìn)下一階段精準幫扶工作，以決戰決勝之勢奪取“十三五”行業(yè)“脫貧攻堅”新勝利。
