那么，我國未作實(shí)名登記的手機卡究竟有多少？不久前，中國移動(dòng)綜合部副總經(jīng)理葛頎曾表示，“截至目前，中國移動(dòng)仍有近16%的用戶(hù)沒(méi)有辦理身份實(shí)名認證，總量接近1.3億戶(hù)。”南都記者從中國移動(dòng)證實(shí)了這種說(shuō)法。另外，用戶(hù)基數遠不如中國移動(dòng)的中國電信和中國聯(lián)通也有少量用戶(hù)未實(shí)名。這意味著(zhù)我國手機1.3億張還只是基數。
不過(guò)，需要區分概念的是，未實(shí)名登記的手機卡并非全部是黑卡。“黑卡是被用來(lái)從事不法活動(dòng)的非實(shí)名登記卡的統稱(chēng)。”上述運營(yíng)商有關(guān)人士表示，很多老用戶(hù)只是懶得做實(shí)名登記，但并未從事不法活動(dòng)。“過(guò)去運營(yíng)商對這塊（指舊卡實(shí)名登記）做得不是很到位，現在根據方案要求，會(huì )加大力度。”
幕后鏈條：未認證手機卡如何生成
南都記者采訪(fǎng)了解到，目前市面上沒(méi)有實(shí)名認證的手機卡主要有兩種，一種是存量卡，即2013年9月實(shí)名制以前流通的手機號碼，一種是新增卡，則是實(shí)名制后重新開(kāi)通的手機號碼。對于存量卡，如果在營(yíng)業(yè)廳辦理新業(yè)務(wù)會(huì )要求其必須實(shí)名登記，納入實(shí)名制行列；對于新增卡，現在100%要求實(shí)名登記，但有兩種情況：一些代銷(xiāo)點(diǎn)老板希望沖業(yè)績(jì)，比如電信最小的代理點(diǎn)一個(gè)月開(kāi)10戶(hù)就可以獲得1000元獎金，他如果這個(gè)月只開(kāi)了9戶(hù)會(huì )用自己身份證再開(kāi)一戶(hù)，等新用戶(hù)進(jìn)來(lái)再直接辦理過(guò)戶(hù)手續；另一種則是有些靚號先開(kāi)通了囤起來(lái)。
由于辦理過(guò)戶(hù)手續相對麻煩，目前電信售卡網(wǎng)點(diǎn)有四種，自建自營(yíng)，自建他營(yíng)，他建他營(yíng)及電信渠道，但只有第一種具有辦理過(guò)戶(hù)的資格。南都記者在廣州一些電信代理點(diǎn)咨詢(xún)亦得到同樣的結果，必須身份證資料錄入電腦，提交身份證復印件才能辦理新卡業(yè)務(wù)。
值得注意的是，二三線(xiàn)城市的情況又不太一樣。一位揭陽(yáng)電信的內部人士告訴南都記者：“對于存量卡，辦理新業(yè)務(wù)只是在前臺窗口辦理實(shí)名登記的信息，但一般都會(huì )直接關(guān)閉，因為電信作為服務(wù)行業(yè)，要一些老客戶(hù)辦個(gè)業(yè)務(wù)還攜帶身份證比較麻煩，同時(shí)，大部分新開(kāi)業(yè)務(wù)通過(guò)短信就可以完成；而對于增量卡，因為業(yè)績(jì)壓力比較大，年底會(huì )有一些業(yè)務(wù)員拿假身份證去開(kāi)卡沖量，但這個(gè)數目非常小，而且不會(huì )向市面流通。”
安全隱患：“黑卡”是網(wǎng)絡(luò )詐騙的溫床
按照這種說(shuō)法，未實(shí)名登記的卡實(shí)際上就像是“黑卡”的溫床———沒(méi)有實(shí)名登記意味著(zhù)無(wú)法追查源頭，為不法活動(dòng)充當了保護傘。獵豹安全專(zhuān)家李鐵軍接受南都記者采訪(fǎng)時(shí)則解析了中間容易出現的貓膩，“非實(shí)名制的卡確實(shí)會(huì )給不法之徒留下作案空間。目前黑卡的主要影響與網(wǎng)絡(luò )詐騙盜竊有關(guān)，現在很多網(wǎng)上支付環(huán)節都與手機驗證有關(guān)，許多不法之徒就會(huì )利用非法身份證詐騙盜竊，完成作案后就銷(xiāo)毀，再換一批。”
此外，對于消費者而言，如果沒(méi)有實(shí)名制，自己的身份證信息同樣有可能被其他不法之徒竊取，并不知不覺(jué)中成為作案工具，而其身份證則成為作案追溯的唯一線(xiàn)索，蒙受不白之冤。“舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，就是利用偽基站群發(fā)短信，誘導用戶(hù)下載病毒并調用網(wǎng)站數據的網(wǎng)絡(luò )詐騙，這些人大部分使用的就是黑卡。”李鐵軍說(shuō)，這種作案手段在2014年下半年數量激增6倍，除了新疆西藏等邊遠地區基本全國都有受害人群，據調查數據，每天有不低于2000人受到這種詐騙損害利益。
然而，僅將未實(shí)名制卡實(shí)名登記后，就能杜絕“黑卡”問(wèn)題了么？事情似乎又沒(méi)那么簡(jiǎn)單。昨日，南都記者以顧客身份，在廣州陵園西路一家私人手機檔口要求購買(mǎi)一張手機卡。檔主表示需要身份證登記。但在南都記者表示并未帶身份證后，檔主表示“沒(méi)關(guān)系”，可以用別人的身份證辦理，他可以包辦。只是以后萬(wàn)一卡丟了，沒(méi)法補辦而已。從這個(gè)角度看，黑卡仍然有。
名詞解釋
電話(huà)“黑卡”
是指未進(jìn)行實(shí)名登記并被不法分子利用實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的移動(dòng)電話(huà)卡（含無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)卡）。自2013年9月實(shí)施電話(huà)實(shí)名登記制以來(lái)，中國新入網(wǎng)用戶(hù)基本實(shí)現了實(shí)名登記，但仍有超過(guò)1.3億未實(shí)名老用戶(hù)完成補登記。然而，因把關(guān)不嚴、存量較多等因素，非實(shí)名電話(huà)卡給了一些不法分子利用其傳播淫穢色情信息、實(shí)施通訊信息詐騙、組織恐怖活動(dòng)的機會(huì )。于是就變成了“黑卡”。根據國家公安部統計，2013年通訊信息詐騙發(fā)案30萬(wàn)余起，群眾損失100多億元，比2012年分別上升77%、25%，其中使用網(wǎng)絡(luò )改號電話(huà)作案的占90%以上。
