截至目前，中國移動(dòng)仍有近16%的用戶(hù)沒(méi)有辦理身份實(shí)名認證，總量接近1.3億戶(hù)，中國電信和中國聯(lián)通也有少量用戶(hù)未實(shí)名。
2015年12月31日前，電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記率要達到90%以上。
2015年1月5日，中國電工業(yè)和信息化部（下稱(chēng)工信部）、公安部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)《電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》（下稱(chēng)方案），決定自2015年1月1日起，在中國全國范圍聯(lián)合開(kāi)展為期一年的電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項行動(dòng)。將重拳整治“黑卡”，對2013年9月1日前入網(wǎng)的未實(shí)名用戶(hù)，基礎電信企業(yè)在為其辦理新業(yè)務(wù)、更換電話(huà)卡時(shí)依法要求其補登記。2015年12月31日前，電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記率要達到90%以上。
這意味著(zhù)手機實(shí)名制實(shí)施一年多以來(lái)，除了新入網(wǎng)用戶(hù)已全面實(shí)施實(shí)名制外，那些未主動(dòng)實(shí)名登記的老手機號碼，也將面臨“清算”。這個(gè)量到底有多大？光中國移動(dòng)在網(wǎng)就有1.3億左右。不過(guò)，并非所有未實(shí)名制手機都是“黑卡”，只是這個(gè)群體成為了滋生“黑卡”的溫床。
政策動(dòng)向：重點(diǎn)清理“一人五卡”
方案指出，專(zhuān)項行動(dòng)堅持依法打擊和源頭治理相結合，堅持管理措施和技術(shù)防控相結合，通過(guò)強化電話(huà)“黑卡”源頭防范、加大黑卡發(fā)現力度、從嚴處理電話(huà)“黑卡”相關(guān)違法違規行為，堅決切斷電話(huà)“黑卡”流通渠道和利益鏈條，嚴厲打擊利用電話(huà)“黑卡”實(shí)施違法犯罪行為，切實(shí)維護人民群眾合法權益，保障國家安全和社會(huì )安定。
這也是我國正式實(shí)施手機號碼實(shí)名制之后，工信部第一次對市場(chǎng)中存在的非實(shí)名制號碼進(jìn)行統一“清理”。方案要求，此次為期一年的專(zhuān)項行動(dòng)需基礎電信企業(yè)和移動(dòng)通信轉售企業(yè)通過(guò)聯(lián)網(wǎng)比對、配備和使用二代身份證識別設備、利用專(zhuān)用移動(dòng)應用程序等技術(shù)措施，提升對新入網(wǎng)電話(huà)用戶(hù)身份信息核驗能力，從源頭上防范產(chǎn)生電話(huà)“黑卡”。
“對于2013年9月1日前入網(wǎng)的未實(shí)名老用戶(hù)，基礎電信企業(yè)要在為其辦理新業(yè)務(wù)、更換電話(huà)卡時(shí)依法要求其進(jìn)行補登記，但在補登記時(shí)，電信企業(yè)不得擅自加重用戶(hù)責任、要求用戶(hù)變更資費套餐等。”方案稱(chēng)，電信企業(yè)要對以同一身份證件在一個(gè)省份內登記了5張以上移動(dòng)電話(huà)卡等用戶(hù)為重點(diǎn)，通過(guò)核驗登記信息、回訪(fǎng)等措施，驗證用戶(hù)身份信息的準確性。
由于“黑卡”本身涉及違法違規行為，此次專(zhuān)項行動(dòng)還要求各地通信管理局會(huì )同當地公安廳（局）、工商行政管理局建立執法檢查協(xié)作機制，加大對社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道和流動(dòng)商販售賣(mài)非實(shí)名電話(huà)卡、盜用他人身份信息進(jìn)行虛假登記等違規行為的檢查力度。
市場(chǎng)現狀：1.3億張手機卡未實(shí)名
“這絕不是一次演習。”一位不愿具名的本地運營(yíng)商人士笑稱(chēng)，目前相關(guān)要求已全面下發(fā)到各運營(yíng)商地方公司，治理力度也是空前的。
根據《全國人大常委會(huì )關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )信息保護的決定》和《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規定》（工業(yè)和信息化部令第25號），電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記已于2013年9月1日起全面實(shí)施，一年多來(lái)，電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記制度基本建立，新入網(wǎng)用戶(hù)基本實(shí)現實(shí)名登記，全部用戶(hù)實(shí)名率明顯提高。
然而，電信企業(yè)部分社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道落實(shí)實(shí)名登記要求不嚴，非實(shí)名電話(huà)卡（含無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)卡）依然存在。這種情況產(chǎn)生了漏洞，使得一些不法分子利用非實(shí)名電話(huà)“黑卡”進(jìn)行傳播淫穢色情信息、實(shí)施通訊信息詐騙、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等違法犯罪活動(dòng)，而有關(guān)部門(mén)追查起來(lái)也變得很困難。
