在近日兩部委宣布“取消電信資費(fèi)審批，均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”后，雖然這是今年2月份即已廣為預(yù)告了的事情，但通信業(yè)內(nèi)似乎對(duì)此一片叫好，因?yàn)榻?jīng)過(guò)多年的激烈競(jìng)爭(zhēng)，三大運(yùn)營(yíng)商的資費(fèi)實(shí)際上已經(jīng)是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，而且，經(jīng)過(guò)一些有爭(zhēng)議事件，三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)一些管理部門(mén)強(qiáng)行干預(yù)市場(chǎng)細(xì)節(jié)已非常不滿(mǎn)，早就不原意聽(tīng)從一些脫離實(shí)際的管理。
今年2月已明確將取消電信資費(fèi)審批
此前5月9日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合通告，自5月10日起，所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，電信企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)情況和用戶(hù)需求制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)方案，自主確定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)費(fèi)方式。
看似這是一個(gè)新的文件，但實(shí)際上這一舉措早在今年2月即已宣布，并非什么新鮮事。
此前今年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》顯示，決定再取消和下放64項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和18個(gè)子項(xiàng)，其中備受關(guān)注的電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審批位列其中。
顯然，取消電信資費(fèi)審批早就為國(guó)家層面所明確，此次兩部委發(fā)文件只是落實(shí)而已。
行政色彩濃厚讓運(yùn)營(yíng)商有恐懼心理
在相關(guān)解讀中，工信部稱(chēng)此次放開(kāi)的電信業(yè)務(wù)資費(fèi)包括固定和移動(dòng)的本地、長(zhǎng)途、漫游語(yǔ)音，短消息，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)。
電信業(yè)務(wù)資費(fèi)一直是被管制對(duì)象，且不僅是工信部，早期更是國(guó)家發(fā)改委及其前身國(guó)家計(jì)委共同管理。早年，國(guó)家計(jì)委、原信息產(chǎn)業(yè)部曾出臺(tái)〈電信資費(fèi)審批備案程序規(guī)定（試行）〉的通知》（計(jì)價(jià)格〔2002〕1489號(hào)，并推動(dòng)了單向收費(fèi)、國(guó)際漫游費(fèi)下降等一系列資費(fèi)改革。
不過(guò)，這些電信資費(fèi)管理的行政色彩濃厚，比如說(shuō)以往的資費(fèi)管理基本上都是以推動(dòng)降價(jià)為目的，即便是對(duì)于推動(dòng)此次取消電信資費(fèi)的目的，工信部的相關(guān)解讀文件仍然稱(chēng)，主要目的是希望通過(guò)進(jìn)一步鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)推動(dòng)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)水平下降，充分發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形的手”對(duì)資費(fèi)的調(diào)控作用，全面提高電信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。
但實(shí)際上，如果電信資費(fèi)一味地只是為了推動(dòng)降價(jià)，那就與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不一定吻合，因?yàn)榻祪r(jià)能迎合用戶(hù)的心理，但是否降價(jià)要看是否符合三大運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)利益。
三大運(yùn)營(yíng)商中的一位中高層人士表示，蘋(píng)果公司的iPhone手機(jī)在中國(guó)的售價(jià)如此高昂，且蘋(píng)果不顧中國(guó)消費(fèi)者的一片罵聲，就是不降裸機(jī)銷(xiāo)售iPhone價(jià)格，蘋(píng)果公司照樣在中國(guó)賺取了超高暴利，但假如iPhone真沒(méi)有人買(mǎi)了，蘋(píng)果公司自然就會(huì)將iPhone大降價(jià)，這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，因此，電信資費(fèi)原本就不應(yīng)該由相關(guān)部門(mén)來(lái)主導(dǎo)降價(jià)，而且管理的方向更不能僅瞄準(zhǔn)降價(jià)。
“以往電信資費(fèi)管理的行政色彩濃厚，經(jīng)常不顧運(yùn)營(yíng)商的感受，運(yùn)營(yíng)商經(jīng)常有恐懼心理。取消這種電信資費(fèi)管理是好事”，上述運(yùn)營(yíng)商人士如此說(shuō)。
經(jīng)常引發(fā)巨大爭(zhēng)議
另外，取消電信資費(fèi)審批也絲毫不會(huì)被認(rèn)為將引發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂，因?yàn)殡娦艠I(yè)是國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分的行業(yè)之一，競(jìng)爭(zhēng)行為大多數(shù)已是市場(chǎng)化，行政管理只會(huì)演化成行政干預(yù)。
歷史上，由國(guó)家部委來(lái)監(jiān)管電信資費(fèi)有利有弊，有利的是，正是由于國(guó)家主管部委的推動(dòng)，手機(jī)長(zhǎng)話、國(guó)內(nèi)漫游、單向收費(fèi)、國(guó)際漫游等資費(fèi)才一次次下降。
不過(guò)，以往對(duì)電信資費(fèi)的監(jiān)管也經(jīng)常引起巨大爭(zhēng)議，即該管的時(shí)候不管，不該管的時(shí)候管。
比如2012年的浙江聯(lián)通隨意打事件中，浙江聯(lián)通推出2G網(wǎng)內(nèi)隨意打套餐，受到用戶(hù)歡迎，但浙江省通信管理局的一紙叫停文件使電信資費(fèi)監(jiān)管成為關(guān)注焦點(diǎn)。浙江省通信管理局當(dāng)時(shí)發(fā)函浙江聯(lián)通，提出兩點(diǎn)要求：一是馬上停止隨意打的相關(guān)宣傳及營(yíng)銷(xiāo)；二是要求浙江聯(lián)通于4月6日前上報(bào)辦理的用戶(hù)數(shù)等情況。
不過(guò)，該項(xiàng)監(jiān)管立刻引起巨大爭(zhēng)議，支持浙江省通信管理局的人認(rèn)為，關(guān)于網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外差別定價(jià)問(wèn)題2004年的信產(chǎn)部曾經(jīng)下文規(guī)范，認(rèn)為浙江聯(lián)通是“打擦邊球”情況。反對(duì)者則認(rèn)為，“面對(duì)運(yùn)營(yíng)商制定資費(fèi)，如果用戶(hù)沒(méi)有投訴并且得到實(shí)惠，為何要監(jiān)管它？”
當(dāng)時(shí)就有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這種電信資費(fèi)監(jiān)管有可能會(huì)造成幫助一家運(yùn)營(yíng)商壓制另一家運(yùn)營(yíng)商，出發(fā)點(diǎn)與消費(fèi)者無(wú)關(guān)，正如浙江聯(lián)通總經(jīng)理于英濤在被問(wèn)及“如何面對(duì)監(jiān)管”時(shí)所言：“友商的V網(wǎng)能停嗎？別人不停，我們能停嗎？”
又例如十幾年前，國(guó)家規(guī)定聯(lián)通手機(jī)資費(fèi)可以比中國(guó)移動(dòng)手機(jī)資費(fèi)低10%，但結(jié)果是中國(guó)移動(dòng)大打價(jià)格戰(zhàn)，實(shí)際手機(jī)資費(fèi)遠(yuǎn)比聯(lián)通低，結(jié)果把各地聯(lián)通基本都用價(jià)格“打翻在地”，其中的主管部門(mén)的手機(jī)價(jià)格監(jiān)管職能基本失靈。
因此，取消市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的行政干預(yù)對(duì)電信業(yè)來(lái)說(shuō)是大好事，但事實(shí)上，整個(gè)電信業(yè)仍然難以避免新的行政干預(yù)，就猶如最近冒出的“三大運(yùn)營(yíng)商合資建鐵塔公司”傳聞，運(yùn)營(yíng)商對(duì)此并不感興趣，甚至極力反對(duì)，擔(dān)心會(huì)產(chǎn)生一個(gè)新的壟斷公司，但三大運(yùn)營(yíng)商似乎再次很難在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中左右自己的命運(yùn)。
