11月2日，南都記者從工信部官網(wǎng)獲悉，為推進(jìn)騷擾電話(huà)治理工作，凈化通信服務(wù)環(huán)境，保障用戶(hù)合法權益，工業(yè)和信息化部等13部門(mén)制定《綜合整治騷擾電話(huà)專(zhuān)項行動(dòng)方案》（工信部聯(lián)信管〔2018〕138號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）。
南都記者注意到，對比以往的文件，《行動(dòng)方案》對于各項工作都有了明確的時(shí)間要求，而且各項工作也對應相關(guān)單位。看來(lái)這次對于騷擾電話(huà)，工信部是要動(dòng)真格了。
電信企業(yè)“誰(shuí)接入誰(shuí)負責”
按照《行動(dòng)方案》要求，各基礎電信企業(yè)要按照“誰(shuí)接入誰(shuí)負責”的原則，加強業(yè)務(wù)管理，強化用戶(hù)約束，防范各類(lèi)通信資源被用于電話(huà)擾民。而且，對于種種詳細也有了對應的時(shí)間要求。
如《行動(dòng)方案》要求各基礎電信企業(yè)在2018年11月底前，全面清查語(yǔ)音專(zhuān)線(xiàn)、“95”“96”“400”號碼等資源使用情況，重點(diǎn)清查金融保險、地產(chǎn)中介、零售推銷(xiāo)等行業(yè)及呼叫中心企業(yè)的專(zhuān)線(xiàn)和碼號使用情況。嚴禁擅自改變碼號資源用途，嚴禁為經(jīng)營(yíng)性呼叫中心的外呼業(yè)務(wù)核配用戶(hù)號碼，嚴禁為非法經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的企業(yè)提供通信資源，不符合資源使用規范的專(zhuān)線(xiàn)一律關(guān)停。
在2018年12月底前，各基礎電信企業(yè)還要建立語(yǔ)音專(zhuān)線(xiàn)、“95”“96”“400”號碼等資源的臺賬（明細記錄表），匯總至集團公司并報屬地通信管理局，包括使用主體、接入信息、用戶(hù)資質(zhì)、資源用途等信息。建立動(dòng)態(tài)巡查更新機制，確保相關(guān)臺賬信息真實(shí)準確，電信管理機構可依法隨時(shí)查詢(xún)溯源。
而對于個(gè)人用戶(hù)管控，《行動(dòng)方案》也提出了新的要求：嚴格審查新用戶(hù)資質(zhì)，申請用戶(hù)應當提供有效證照，經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的，必須提供相應的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。嚴格核實(shí)資源使用用途，督促企業(yè)客戶(hù)不得將辦公自用電信資源用于經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)。在提供通信資源和進(jìn)行業(yè)務(wù)合作時(shí)，要將電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良名單和失信名單作為重要考量因素。
值得關(guān)注的是，由于2018年7月23日，工信部向與中國聯(lián)通集團有限公司首批簽約的15家企業(yè)發(fā)放了經(jīng)營(yíng)許可證，批準其經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)。因此移動(dòng)轉售企業(yè)也被《行動(dòng)方案》列入其中。如在明年10月底前，《行動(dòng)方案》規定各基礎電信企業(yè)、移動(dòng)轉售企業(yè)要全面完善個(gè)人用戶(hù)和集團用戶(hù)合同管理，在合同中明確約定通信資源和業(yè)務(wù)使用規范要求、用戶(hù)違約責任，增加騷擾電話(huà)攔截和處置相關(guān)條款，明確呼叫頻次限制和騷擾電話(huà)舉報處置措施，并逐步替換存量合同或簽署補充條款。
其次，《行動(dòng)方案》也對各基礎電信企業(yè)提出了新的技術(shù)要求和實(shí)施時(shí)間表：強化主叫號碼鑒權和溯源能力（2018年11月底前）、提升騷擾電話(huà)監測和攔截能力（2019年6月底前）。基礎電信企業(yè)、移動(dòng)轉售企業(yè)需具備通過(guò)短信、閃信等業(yè)務(wù)為國內手機用戶(hù)提供涉嫌騷擾電話(huà)來(lái)電號碼標注提醒和風(fēng)險防控警示能力（2019年3月底前）。
“我拒絕，你就不能再打過(guò)來(lái)”
推銷(xiāo)電話(huà)擾民屢禁不止，甚至愈演愈烈。基于此，《行動(dòng)方案》要求：各呼叫中心企業(yè)要嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，規范自身外呼行為，完善商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)外呼管理機制，不得營(yíng)銷(xiāo)擾民。
據悉，在2019年3月底后，經(jīng)營(yíng)性呼叫中心不得使用用戶(hù)號碼作為業(yè)務(wù)號碼，不得超范圍經(jīng)營(yíng)；對存量資源進(jìn)行全面自查整改，不得非法轉租轉售通信資源。而且開(kāi)展商業(yè)性營(yíng)銷(xiāo)，應事先征得用戶(hù)同意，保留相關(guān)憑證并積極配合騷擾電話(huà)核查工作。除即時(shí)回訪(fǎng)類(lèi)業(yè)務(wù)外，主動(dòng)外呼行為須避開(kāi)用戶(hù)的日常休息時(shí)段，不得按號段盲呼。
在今年12月底前，經(jīng)營(yíng)性呼叫中心還要建立禁呼名單制度。如果用戶(hù)明確表示拒絕特定行業(yè)或業(yè)務(wù)的營(yíng)銷(xiāo)電話(huà)后，不得再次撥打。確需通過(guò)外呼方式為用戶(hù)提供服務(wù)的，要嚴格控制外呼時(shí)間和頻次，并在一定時(shí)段內（原則上不少于30日）留存通話(huà)錄音。
“呼死你”軟件屢禁不止
南都記者獲悉，目前的騷擾電話(huà)多由一種名為“呼死你”的軟件來(lái)操作。據相關(guān)人士介紹，“呼死你”可以看作是一種外掛軟件，與網(wǎng)絡(luò )電話(huà)配合使用，自動(dòng)控制網(wǎng)絡(luò )電話(huà)撥出和掛斷時(shí)間，從而達到追呼的目的。
目前的“呼死你”系統，一般配合手機改號軟件使用，呼出電話(huà)可以顯示為任意號碼。操作者通常只要購置一臺專(zhuān)門(mén)的機器，或者在電腦或手機上安裝專(zhuān)門(mén)的呼叫管理軟件，便可以對輸入的號碼進(jìn)行自動(dòng)追撥，阻礙其正常通信。
按照《行動(dòng)方案》要求，在今年11月底前，各相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)（含信息發(fā)布平臺、電商平臺、應用軟件分發(fā)平臺和社交平臺）要全面清理“呼死你”“網(wǎng)絡(luò )改號”“短信轟炸機”等軟件及“貓池”“語(yǔ)音網(wǎng)關(guān)”等設備相關(guān)銷(xiāo)售推廣信息，切斷相關(guān)軟件、設備在互聯(lián)網(wǎng)上的搜索、發(fā)布、下載、交易渠道。建立動(dòng)態(tài)查處清理機制，讓相關(guān)軟件和設備信息“發(fā)不出、搜不到、用不了”，發(fā)現一起清除一起。
然而南都記者發(fā)現，“呼死你”這類(lèi)型的軟件，獲得渠道非常多。雖然不少電商平臺上已經(jīng)禁止直接輸入“呼死你”獲得相關(guān)產(chǎn)品推薦，但是如果換一種方式，如輸入“電話(huà)軟件，自動(dòng)”、“電話(huà)軟件、自動(dòng)打”等關(guān)鍵詞，仍能搜出來(lái)相關(guān)產(chǎn)品。
運營(yíng)商：目前已有對應防護服務(wù)
南都記者通過(guò)相關(guān)新聞搜索發(fā)現，在廣東就有不少市民遭遇“呼死你”的騷擾。廣東移動(dòng)相關(guān)負責人告訴南都記者，廣東移動(dòng)在2017年4月份推出了防護服務(wù)，遭遇騷擾的移動(dòng)用戶(hù)撥打10086，并按指引進(jìn)行設置，就能有效隔離惱人的電話(huà)騷擾。其稱(chēng)，目前每月開(kāi)啟“呼死你”防護服務(wù)的用戶(hù)超1萬(wàn)人。
南都記者實(shí)測發(fā)現，這個(gè)服務(wù)實(shí)際上是撥打時(shí)增加輸入驗證碼，才能接通。但這樣也會(huì )給正常的撥打帶來(lái)一點(diǎn)麻煩。廣東移動(dòng)相關(guān)負責人表示，“此前廣東移動(dòng)曾嘗試為申請服務(wù)的用戶(hù)屏蔽所有的高頻電話(huà)，但由于可能屏蔽掉非騷擾電話(huà)，因而改成現在這個(gè)版本。”
據悉，聯(lián)通、電信也推出了類(lèi)似的防護服務(wù)。
