虛擬運營(yíng)商發(fā)展到目前，面臨著(zhù)一個(gè)重要的發(fā)展轉折點(diǎn)，是再接再厲，按照當初預期的促進(jìn)信息通信業(yè)全面深化改革，對混合所有制經(jīng)濟在信息通信領(lǐng)域的逐步滲透，破解信息通信業(yè)改革開(kāi)放以來(lái)的國企流行頑疾；還是原地踏步，在虛擬運營(yíng)商當前的運營(yíng)情況出現不同程度的困窘，在主導的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和戰略定位上，繼續任其盲人摸象；抑或對待虛擬運營(yíng)商屢屢出現的違規現象，快刀斬亂麻，予以堅決的不問(wèn)青紅皂白的取締移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉售實(shí)驗運營(yíng)資格等，都應該由相關(guān)主管部門(mén)和三大基礎電信運營(yíng)商，出臺相應的更加規范的管理辦法和細則。
虛擬運營(yíng)商發(fā)展到目前，就其經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，可以說(shuō)喜憂(yōu)參半，相對的成功經(jīng)驗和失敗教訓，都要令相關(guān)部門(mén)認真的思考。運營(yíng)情況較好的虛擬運營(yíng)商也并不是高枕無(wú)憂(yōu)，運營(yíng)情況陷入困境的虛擬運營(yíng)商也并不是一無(wú)是處，既要客觀(guān)公正，實(shí)事求是的看待，也要有針對性階段性獨特性的區別對待，理性分析。
本文是應某辦局內參約稿撰于六月中旬。對虛擬運營(yíng)商發(fā)展狀況的簡(jiǎn)析，將從決定虛擬運營(yíng)商發(fā)展的四個(gè)主體概況，目前發(fā)展概況，存在的主要問(wèn)題，未來(lái)的發(fā)展走向，對出現問(wèn)題的規范等幾個(gè)方面加以簡(jiǎn)要分析。出于商業(yè)利益和目前數據采集情況的考慮，本文不體現任何虛擬運營(yíng)商的具體公司名號與業(yè)務(wù)品牌名稱(chēng)以及相關(guān)發(fā)展數據。本文只是個(gè)人的行業(yè)觀(guān)察思考，不代表任何組織與單位，僅供閱讀參考，歡迎批評指正。以下是簡(jiǎn)要分析：
1，決定虛擬運營(yíng)商發(fā)展的四個(gè)主體概況
虛擬運營(yíng)商發(fā)展到目前，可以分別就政府，主管部門(mén)，三大基礎運營(yíng)商，虛擬運營(yíng)商自身這四個(gè)核心的政策制定，行業(yè)管理，業(yè)務(wù)規則，運營(yíng)主體來(lái)大概梳理造成虛擬運營(yíng)商目前局面的主要外部成因和內部因素。
從政策制定上看。電信業(yè)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)突飛猛進(jìn)大發(fā)展，從模擬通信到即將登場(chǎng)的5G制式，對促進(jìn)國民經(jīng)濟和全社會(huì )信息化水平的提高提升，無(wú)疑起到絕對性主導作用。但近些年電信業(yè)的發(fā)展，從政府意志的貫徹上，電信業(yè)幾次重大的重組與融合，無(wú)論是政府還是行業(yè)或者民間，都出現了相互矛盾甚至對立的看法。主要原因還是角度和視野，所處利益的出發(fā) 點(diǎn)不同，對改革開(kāi)放以來(lái)電信業(yè)的巨大變化造成的孰是孰非問(wèn)題，沒(méi)有進(jìn)行通盤(pán)理解，但有一點(diǎn)應該是共識的，電信業(yè)的改革經(jīng)過(guò)前期的粗放型大躍進(jìn)，特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對傳統電信運營(yíng)商特定業(yè)務(wù)的替代作用，使得電信業(yè)向信息通信業(yè)更加廣闊廣義的范圍內轉變，已經(jīng)成為勢不可擋的潮流。雖然傳統電信運營(yíng)商對待自身轉型的問(wèn)題認識也比較深刻，在新業(yè)務(wù)發(fā)展的戰略戰術(shù)規劃與措施也在不斷的制定出臺推進(jìn)，但效果并不明顯，可見(jiàn)由內的對信息通信業(yè)的深化改革已經(jīng)陷入了一個(gè)自相矛盾的境地。這個(gè)時(shí)候，外在的推動(dòng)力量與創(chuàng )新模式，自然而然的要登堂入室了。尤其新一屆政府對轉變經(jīng)濟成分的新的思考，混合所有制經(jīng)濟再度也客觀(guān)的滲入到信息通信領(lǐng)域，這大概可以看做政策制定者的一個(gè)基本思路。而其它一些社會(huì )上少數的言論，諸如民營(yíng)資本借機對國有資本的掠奪和瓜分，或者國有資本對民營(yíng)資本的鯨吞和消滅，都是極其片面和主管的，不作為主流意見(jiàn)被政策決策層采納。但國有企業(yè)是執政黨的經(jīng)濟基礎，仍然有頑強的現實(shí)意義。虛擬運營(yíng)商的引入，只是從帶動(dòng)信息通信業(yè)的繼續全面深化改革的意義層面上來(lái)看待和認識。
從行業(yè)管理上看，在虛擬運營(yíng)商的發(fā)展問(wèn)題上，行業(yè)管理部門(mén)無(wú)疑上承政府決策層面的想法，對下則要承擔相對具體的管理和規范引導。在不同背景企業(yè)申請移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉售資質(zhì)，到獲得市場(chǎng)準入的實(shí)驗時(shí)期，再到目前已經(jīng)過(guò)了虛擬運營(yíng)商兩年的試點(diǎn)時(shí)期，行業(yè)部門(mén)的能力和水平起到關(guān)鍵的作用。在前期虛擬運營(yíng)商蜂擁而上直到目前虛擬運營(yíng)商后續出現的諸多問(wèn)題，行業(yè)管理部門(mén)對新生事務(wù)的出現，顯然沒(méi)有足夠的力量整體應對。特別是虛擬運營(yíng)商運營(yíng)前期，對虛擬運營(yíng)商的管理辦法，還是延續對傳統電信運營(yíng)商的管理與規范，對虛擬運營(yíng)商的運營(yíng)能力顯然過(guò)高了預計，或者是沒(méi)有更深刻的思考更加詳細的暫行管理辦法予以出臺，這也是后期虛擬運營(yíng)商出現不少問(wèn)題的主要根源之一。虛擬運營(yíng)商出資方不同的行業(yè)與業(yè)務(wù)背景，決定了這些后進(jìn)入信息通信領(lǐng)域的挑戰者，會(huì )有嚴重的慣性，按照先前各自領(lǐng)域的傳統規則，來(lái)對移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)進(jìn)行各自的理解與運營(yíng)。虛擬運營(yíng)商各自為政，各執己見(jiàn)的做法是對目前行業(yè)管理缺失的最好注解，也是對行業(yè)管理部門(mén)服務(wù)水平提高的直接挑戰。
從業(yè)務(wù)規則上看，三大基礎電信運營(yíng)商既是虛擬運營(yíng)商的合作者，又是號碼資源的提供者，更是發(fā)展指標的考核者，基礎電信運營(yíng)商對虛擬運營(yíng)商的多重身份與服務(wù)態(tài)度，直接影響到虛擬運營(yíng)商的生死存亡。從基礎電信運營(yíng)商的行業(yè)地位上，虛擬運營(yíng)商的加入，基礎電信運營(yíng)商的無(wú)奈和不同程度的失落，都可以理解為對新生事物的復雜糾結，這也表現在前期對待虛擬運營(yíng)商的服務(wù)態(tài)度和具體服務(wù)細節上。從虛擬運營(yíng)商的申請準入，號碼分配，定價(jià)規則，業(yè)務(wù)輔導，指標考核等，虛擬運營(yíng)商都不同程度，從三家電信運營(yíng)商的相關(guān)合作部門(mén)得到了酸甜苦辣的感受，而三大基礎電信運營(yíng)商對待虛擬運營(yíng)商的發(fā)展態(tài)度，則直接受到一部分相關(guān)部門(mén)與重要崗位人員，對信息通信業(yè)全面深化改革認識不足的狹隘上。甚至一些運營(yíng)商高級管理者對待虛擬運營(yíng)商的涌現，也出現不同層面的短板認識。而對待虛擬運營(yíng)商間接承擔發(fā)展指標，三大基礎電信運營(yíng)商的態(tài)度無(wú)疑都是歡迎并且充滿(mǎn)了一定的期待。但對虛擬運營(yíng)商未來(lái)在市場(chǎng)上的創(chuàng )新，甚至攪局，乃至顛覆作用，各家運營(yíng)商的擔憂(yōu)都在開(kāi)始顯現。這也是對借鑒了國外同行，對待虛擬運營(yíng)商出現的最高市場(chǎng)份額，又倒逼傳統電信運營(yíng)商的更大開(kāi)放范圍，對自身多年封閉體制下運營(yíng)能力的懷疑。
從虛擬運營(yíng)商自身看，先后獲得移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉售資格的各家虛擬運營(yíng)商，分別來(lái)自國內不同的行業(yè)，有不同的背景，資本的差異性又各有不同，這也從根本上決定了各家虛擬運營(yíng)商日后的運營(yíng)能力和各自業(yè)務(wù)特色創(chuàng )新的可能性與發(fā)展方向。面對著(zhù)曾經(jīng)朝氣蓬勃的通信業(yè)，過(guò)渡到更加廣泛的信息通信業(yè)，各家虛擬運營(yíng)商的心腹事不言而喻，在這塊大蛋糕上攫取一塊利潤，這無(wú)可厚非。
2，虛擬運營(yíng)商目前發(fā)展概況
虛擬運營(yíng)商作為從政府層面考慮，新涌入的信息通信領(lǐng)域的運營(yíng)者，倒逼傳統電信運營(yíng)商的創(chuàng )新能力，服務(wù)水平，機制融合，業(yè)務(wù)引領(lǐng)，資本參與，體制更新等，都有積極深遠的現實(shí)意義，這也是有別于傳統的電信業(yè)深化改革的新形勢下的新思路，更是全面深化信息通信領(lǐng)域改革的一個(gè)關(guān)鍵步驟，這是從脫離行業(yè)限制層面的更高認識。
虛擬運營(yíng)商從第一批參與企業(yè)獲得移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉售資格到目前，已經(jīng)兩年半的時(shí)間。這期間從開(kāi)始的資格申請，資金籌措，人員選聘，業(yè)務(wù)規劃，品牌定位，市場(chǎng)運營(yíng)，創(chuàng )新表現，到形成自身特色，都不同程度存在不同問(wèn)題，這些現象都是正常運營(yíng)過(guò)程中出現的不同反應，既有個(gè)性的，也有共性的，既有外部因素，也有內部因素，都需要分別區別對待，詳盡分析。
虛擬運營(yíng)商前期磨刀霍霍，沒(méi)有對自身定位準確，及至后來(lái)市場(chǎng)表現不盡人意，才意識都信息通信行業(yè)創(chuàng )新的艱難。這也是首批獲得移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)企業(yè)在同一起跑線(xiàn)上，后來(lái)運營(yíng)狀態(tài)卻天壤之別的關(guān)鍵。
我們看到，有的虛擬運營(yíng)商進(jìn)入角色較快，經(jīng)過(guò)積極努力，在較短的時(shí)間，依附自身先前所屬行業(yè)的優(yōu)勢資源與特色服務(wù)，制定并發(fā)布自己的通信品牌，并且快速推向市場(chǎng)，獲得一定的用戶(hù)。這其中與虛擬運營(yíng)商自身的資金投入，人員選配，服務(wù)創(chuàng )新，市場(chǎng)定位等，有著(zhù)直接密切的關(guān)聯(lián)。還有部分虛擬運營(yíng)商，在獲得移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格后，市場(chǎng)反應平淡，無(wú)論是后續資金投入，招兵買(mǎi)馬，品牌規劃，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，售后服務(wù)等，都動(dòng)作緩慢，明顯與前期申請試點(diǎn)資格時(shí)的激情判若兩種狀態(tài)。還有部分虛擬運營(yíng)商，從獲得移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉售資格后，根本就采取觀(guān)望態(tài)度，后續的資金投入，市場(chǎng)規劃，甚至運營(yíng)人員都寥寥無(wú)幾，只剩一個(gè)空殼公司，一度傳聞某幾家虛擬運營(yíng)商要把已經(jīng)獲得的資格待價(jià)而沽。
以上三種運營(yíng)狀態(tài)，基本涵蓋了已經(jīng)先后獲得移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉售試點(diǎn)資格的所有虛擬運營(yíng)商的表現。運營(yíng)狀態(tài)領(lǐng)先的，在依然領(lǐng)跑，并且后續又在渠道建設，業(yè)務(wù)創(chuàng )新，市場(chǎng)深掘，品牌更迭，用戶(hù)開(kāi)發(fā)，資金追加，社會(huì )服務(wù)等方面，都有各自不同的努力舉措。運營(yíng)狀態(tài)居中的，也在想方設法的爭取在移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉售試點(diǎn)期結束后，千方百計的獲得正式運營(yíng)資格。這其中對自身業(yè)務(wù)反復的創(chuàng )新和人員大量的更新，對資金的審慎追投和新增用戶(hù)的弄虛作假，都是為了繼續立足虛擬運營(yíng)商的行列。運營(yíng)狀態(tài)斷后的，雖然也在綜合性運營(yíng)管理方面做了努力，但收效甚微，基本要主動(dòng)的退出虛擬運營(yíng)商的行列。
可以說(shuō)，虛擬運營(yíng)商目前的發(fā)展狀態(tài)，魚(yú)龍混雜，良莠不齊，大浪淘沙，勝者為王。
3，虛擬運營(yíng)商目前存在的主要問(wèn)題
虛擬運營(yíng)商作為國內通信市場(chǎng)的新成員，由于自身先前行業(yè)背景不同，雖然獲得了移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉售資格，但畢竟在各自企業(yè)當中，屬于新增業(yè)務(wù)，不占主流，處于從屬地位。這也決定了這些虛擬運營(yíng)商只能利用先前企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢，來(lái)進(jìn)行有限的通信業(yè)務(wù)創(chuàng )新，更多的是把先前企業(yè)的行業(yè)用戶(hù)價(jià)值，整合到通信業(yè)務(wù)領(lǐng)域之中。這是虛擬運營(yíng)商的業(yè)務(wù)創(chuàng )新能力的受限，是先天不足，也可以看做是對傳統電信運營(yíng)商創(chuàng )新能力的補充。
國內每個(gè)行業(yè)都有自身長(cháng)期以來(lái)形成的既定規則，通信行業(yè)也不能除外。虛擬運營(yíng)商作為新加入者，對通信行業(yè)的諸多管理辦法和要求，是完全陌生甚至排斥的。特別是部分虛擬運營(yíng)商，用傳統運營(yíng)商掘墓人的心態(tài)，來(lái)進(jìn)行所謂的創(chuàng )新與變革，完全忽略了通信行業(yè)的本質(zhì)和服務(wù)主旨，已經(jīng)引起了一些通信行業(yè)價(jià)值的基本混亂。
資本是逐利的，虛擬運營(yíng)商的資本來(lái)源于方方面面，與傳統電信運營(yíng)商的市場(chǎng)型企業(yè)與公益型企業(yè)的雙重身份不同。傳統通信行業(yè)，資金投入巨大，回報周期過(guò)長(cháng)，而對于虛擬運營(yíng)商而言，短平快是其資本對其運營(yíng)回報的現實(shí)要求。而這些新準入的虛擬運營(yíng)商，先前企業(yè)對其的資金投入，有許多顯然是估計不足，這也造成了絕大多數虛擬運營(yíng)商因為后續資金投入的限制而舉步維艱。
虛擬運營(yíng)商的運營(yíng)人才，始終是決定其存亡的核心因素。由于虛擬運營(yíng)商各自的行業(yè)前身不同，對通信行業(yè)的運營(yíng)理解更是南轅北轍，千差萬(wàn)別。雖然先期選聘了一些傳統電信運營(yíng)商的各級運營(yíng)管理人才，進(jìn)行了前期的隊伍組建，但由于水土不服，企業(yè)文化和企業(yè)管理的方式不同，這些從傳統電信運營(yíng)商跳槽到虛擬運營(yíng)商的人才，又在與各自加入之初的理想落差巨大之后開(kāi)始流失。虛擬運營(yíng)商后期招聘的社會(huì )化人才，顯然更不能對通信行業(yè)的運營(yíng)有深刻的理解，這也是當前虛擬運營(yíng)商存在的最主要問(wèn)題的問(wèn)題。
虛擬運營(yíng)商的發(fā)展問(wèn)題，歸結為新增用戶(hù)和結余用戶(hù)的數量，這是最客觀(guān)的，對其運營(yíng)能力的直接評價(jià)。虛擬運營(yíng)商整體發(fā)展用戶(hù)數量，無(wú)論是三大運營(yíng)商各自的，還是所有的總和，呈現明顯的分布不均，兩極分化及其嚴重，領(lǐng)先的與落后的簡(jiǎn)直是天壤之別，沒(méi)有呈現均勻式發(fā)展分布。領(lǐng)先的幾家虛擬運營(yíng)商發(fā)展用戶(hù)數，幾乎囊括了虛擬運營(yíng)商總體發(fā)展用戶(hù)數的全部，其它虛擬運營(yíng)商的發(fā)展用戶(hù)數幾乎可以忽略不計。
虛擬運營(yíng)商用戶(hù)質(zhì)量問(wèn)題。通信行業(yè)由于KPI的考核導向主導，整個(gè)行業(yè)的價(jià)值趨向，唯KPI是從，這種價(jià)值也直接傳導到虛擬運營(yíng)商的發(fā)展考核模式上。虛擬運營(yíng)商發(fā)展數量較大的幾家企業(yè)，整體用戶(hù)質(zhì)量也出現了不少的問(wèn)題。就其質(zhì)量，有許多值得商榷和落實(shí)的地方。這也應該直接影響到這些虛擬運營(yíng)商后續正式運營(yíng)牌照的獲得，這更應該是一個(gè)核心的考核指標的關(guān)鍵。
所以就虛擬運營(yíng)商發(fā)展到目前來(lái)看，比較突出的存在問(wèn)題：持續的創(chuàng )新能力亟待加強，基本的行業(yè)價(jià)值亟需樹(shù)立，資金的后續投入嚴重不足，人才的選用管理制約發(fā)展，總體的用戶(hù)數量參差不齊，新增的用戶(hù)質(zhì)量需要厘清等六大問(wèn)題。
4，虛擬運營(yíng)商未來(lái)的走向
虛擬運營(yíng)商發(fā)展到目前階段，出現了兩種不同的看法。一種是全部死掉，一種是全部活著(zhù)。其實(shí)就其國外虛擬運營(yíng)商的存貨率和國內的市場(chǎng)環(huán)境與形勢需要，虛擬運營(yíng)商的未來(lái)是有去有留，任何兩極論都是不符合客觀(guān)和實(shí)事求是的誤判。
在目前階段，虛擬運營(yíng)商兩極分化的情況下，在所有的虛擬運營(yíng)商即將獲得正式的運營(yíng)牌照之前，根據虛擬運營(yíng)商的運營(yíng)狀況和市場(chǎng)表現，大部分虛擬運營(yíng)商將會(huì )自然被淘汰出局，這是客觀(guān)現象。還有部分虛擬運營(yíng)商在主觀(guān)上，已經(jīng)放棄了繼續運營(yíng)的意愿和能力。無(wú)論主觀(guān)還是客觀(guān)，在移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉售試點(diǎn)期滿(mǎn)，應該允許這部分虛擬運營(yíng)商的退市，相關(guān)管理部門(mén)和合作運營(yíng)商，也要提早有承接的預案和具體實(shí)施辦法。
在獲得移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉售正式的牌照后，這部分虛擬運營(yíng)商也面臨著(zhù)一個(gè)持續運營(yíng)的過(guò)程。這個(gè)運營(yíng)過(guò)程，會(huì )受到政府新的意志，行業(yè)管理部門(mén)，合作的基礎運營(yíng)商，虛擬運營(yíng)商自身的諸多因素影響。在這個(gè)階段，部分虛擬運營(yíng)商的運營(yíng)狀態(tài)會(huì )出現不同的變化，比照目前的用戶(hù)發(fā)展數，市場(chǎng)占有率，業(yè)務(wù)創(chuàng )新影響力，一些虛擬運營(yíng)商會(huì )自然消減，主動(dòng)退市，這是就其自身運營(yíng)狀態(tài)決定的結果。
虛擬運營(yíng)商在國內的出現，目前是繼續全面深化信息通信業(yè)改革的一個(gè)比較具體的象征。或者說(shuō)，實(shí)驗意義大于真正的市場(chǎng)創(chuàng )新能力。在新一屆政府對國內經(jīng)濟格局的重新規劃，在相關(guān)領(lǐng)域適度進(jìn)行混合所有制經(jīng)濟的實(shí)驗與嘗試，這也是有別于前幾次電信業(yè)重組的一個(gè)新思路。當未來(lái)，這些現實(shí)意義的因素不再起決定的作用，虛擬運營(yíng)商的市場(chǎng)活力才能真正的體現。
在未來(lái)階段，不排除虛擬運營(yíng)商之間的互相收購與互補性的合并。這種收購與合并，既可以是虛擬運營(yíng)商之間的，也可以是傳統電信運營(yíng)商與虛擬運營(yíng)商之間的。只要有利于創(chuàng )新業(yè)務(wù)的發(fā)展，服務(wù)用戶(hù)水平的提高，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的需要，都可以靈活多樣的進(jìn)行。
特別值得一提的是，未來(lái)的傳統電信運營(yíng)商，可以在創(chuàng )新業(yè)務(wù)領(lǐng)先的虛擬運營(yíng)商之中，進(jìn)行資本和資金的投入與控股，以期達到雙重的效果與效益。不僅是資本與資金，虛擬運營(yíng)商對傳統電信運營(yíng)商的各級運營(yíng)人才，也可以采取多種形式的利用，以期不僅是資金利益的最大化，人才發(fā)揮也可以最大化。
對未來(lái)傳統電信運營(yíng)商的諸多設想之一，是討論多年的網(wǎng)業(yè)分離。特別是鐵塔公司的成立，作為信息通信業(yè)全面深化改革的又一個(gè)象征，給網(wǎng)業(yè)分離的構想又起到推波助瀾的作用。如果未來(lái)國內的網(wǎng)業(yè)分離變?yōu)楝F實(shí)，這對虛擬運營(yíng)商的發(fā)展，無(wú)疑是一個(gè)極大的利好消息。虛擬運營(yíng)商的發(fā)展將于傳統電信運營(yíng)商處于同一相對公平的跑道上，可能會(huì )取得不俗的業(yè)績(jì)，對此，可以拭目以待。
5，對虛擬運營(yíng)商存在問(wèn)題的規范
虛擬運營(yíng)商的誕生以及目前出現的問(wèn)題，都應該從理解和發(fā)展的眼光看待，并且要對癥下藥，以總結歸納，預測為先，從嚴標準，規范提高，促進(jìn)發(fā)展。
虛擬運營(yíng)商的誕生是新生事物，新生事物的主要標志，就是從無(wú)到有，有無(wú)限的可能性。這些可能性，肯定是既有優(yōu)秀的，也有糟粕的。關(guān)鍵的問(wèn)題是去偽存真，發(fā)揚光大。
應該說(shuō)虛擬運營(yíng)商截止到目前出現的種種問(wèn)題，不能一概而論，通盤(pán)歸結為虛擬運營(yíng)商自身的問(wèn)題。沒(méi)有規矩，不成方圓，在虛擬運營(yíng)商的誕生和發(fā)展過(guò)程當中，相關(guān)管理部門(mén)和三大基礎運營(yíng)商，都存在著(zhù)先天經(jīng)驗不足，管理措施不到位，預案滯后，服務(wù)能力薄弱，扶持力度不夠等許多自身原因。這些原因，在部分虛擬運營(yíng)商的具體運營(yíng)過(guò)程當中，都有不同程度的暴露，也曾經(jīng)引起了一些爭議。這可能是當下政府管理部門(mén)長(cháng)期形成的官本位的流露。
作為具體業(yè)務(wù)提供與合作服務(wù)的基礎電信運營(yíng)商，對待虛擬運營(yíng)商的出現，矛盾的態(tài)度時(shí)而體現，但終歸是電信運營(yíng)商的發(fā)展補充。在前期的服務(wù)水平上，后續的服務(wù)方式轉變和協(xié)調與溝通，應該尤為重要。從前一個(gè)階段虛擬運營(yíng)商與基礎電信運營(yíng)商產(chǎn)生的矛盾中，有許多旁枝側結可以避免，但沒(méi)有很好的協(xié)調。
對虛擬運營(yíng)商出現問(wèn)題的規范，不是一朝一夕，一揮而就的。應該從行業(yè)管理部門(mén)，合作管理伙伴，協(xié)調虛擬運營(yíng)商的發(fā)展。特別是對照虛擬運營(yíng)商前期出現的問(wèn)題，相關(guān)的措施與管理規范辦法，都應該有提早的預測和相應的解決方式。
在規范虛擬運營(yíng)商的不足問(wèn)題上，行業(yè)管理部門(mén)和基礎電信運營(yíng)商，還要事先達成高度的一致性。在準則和行業(yè)服務(wù)與運營(yíng)標準上，也應該對虛擬運營(yíng)商的要求有具體明確的條款和時(shí)限要求。不可以在基本業(yè)務(wù)規則上，采取模糊性，模棱兩可的要求，讓一些虛擬運營(yíng)商借機降低服務(wù)標準和服務(wù)硬件的達標。
對虛擬運營(yíng)商出現問(wèn)題的規范上，千頭萬(wàn)緒，要標本兼治，就是要按照有法可依，可依從嚴，從嚴標準，標準清晰，清晰目標，目標可行，可行落實(shí)的良性過(guò)程來(lái)執行。方能夠從扶持的角度，嚴格的管理，縝密的協(xié)調，良好的溝通，來(lái)保證虛擬運營(yíng)商的健康有序穩定的發(fā)展。
另外一個(gè)虛擬運營(yíng)商比較關(guān)注的問(wèn)題，按照當初第一批獲得移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉售試點(diǎn)時(shí)間的規定，目前首批試點(diǎn)的虛擬運營(yíng)商，已經(jīng)結束了試點(diǎn)試驗期。這批企業(yè)的何去何從，相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)，還是要及早開(kāi)始下一步的規定工作，以期行業(yè)管理部門(mén)公信的影響力。
