電信網(wǎng)碼號資源是用于實(shí)現電信功能所必備的基礎資源，特點(diǎn)是不可再生但可循環(huán)使用。對于移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)來(lái)講，碼號資源的科學(xué)規劃、合理分配、有效利用是業(yè)務(wù)持續發(fā)展的基礎。
在移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作開(kāi)展前，碼號主管部門(mén)本著(zhù)支持促進(jìn)我國轉售業(yè)務(wù)發(fā)展、樹(shù)立統一品牌形象的目的，規劃170、171單獨的號段用于試點(diǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展。此外，考慮到試點(diǎn)期間轉售企業(yè)數量和用戶(hù)發(fā)展情況的不確定性，為方便管理、節約有限的碼號資源，試點(diǎn)初期在碼號資源分配中，主管部門(mén)采用的方案是先將專(zhuān)用號段分配給基礎運營(yíng)商，再由基礎運營(yíng)商分配給移動(dòng)通信轉售試點(diǎn)企業(yè)。試點(diǎn)開(kāi)始前，主管部門(mén)以1000萬(wàn)號的顆粒度向三家基礎運營(yíng)企業(yè)分配號碼資源，后續隨著(zhù)轉售業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，根據業(yè)務(wù)發(fā)展需求增加資源分配。
碼號資源緊張制約轉售業(yè)務(wù)快速發(fā)展
2014年4月首批移動(dòng)通信轉售業(yè)務(wù)的專(zhuān)屬號段170面向用戶(hù)發(fā)售，隨之轉售業(yè)務(wù)進(jìn)入快速發(fā)展期，而碼號資源緊張成為制約轉售企業(yè)快速發(fā)展用戶(hù)的首要因素。造成轉售業(yè)務(wù)發(fā)展中號碼資源不足的問(wèn)題，主要原因在于如下兩個(gè)方面：
一，初期配置的資源量過(guò)少，資源碎片化嚴重，導致企業(yè)缺乏靈活配置的余地。由于當前的通信網(wǎng)絡(luò )模式下，基礎企業(yè)按照每個(gè)本地網(wǎng)至少分配一萬(wàn)個(gè)號碼為標準，為轉售企業(yè)配置碼號資源。在這種分配號碼資源的方式下，資源碎片化嚴重。對于42家轉售企業(yè)、100多個(gè)轉售試點(diǎn)城市的量，試點(diǎn)初期配置的千萬(wàn)級的資源數量只能滿(mǎn)足最低鋪號量需求，企業(yè)根據業(yè)務(wù)發(fā)展靈活配置資源的余地不大。而轉售業(yè)務(wù)的地域發(fā)展不平衡性，導致在整體號碼利用率水平極低的情況下，部分企業(yè)在局部地區出現資源緊張的情況。
二，傳統的業(yè)務(wù)管理模式，資源無(wú)法快速補充，加劇了資源緊張的局面。傳統通信領(lǐng)域形成的精細化業(yè)務(wù)管理模式，導致從獲得號碼資源到分配到轉售企業(yè)可用于放號的時(shí)間長(cháng)達半年。當前，基礎企業(yè)從主管部門(mén)申請號碼資源，需要幾個(gè)月的時(shí)間不等，而基礎運營(yíng)企業(yè)獲得號碼資源后需完成規劃、分配、數據制作等流程。通常啟用一個(gè)新的H碼用于發(fā)展用戶(hù)，網(wǎng)內數據制作和網(wǎng)間互聯(lián)互通數據制作需5~6個(gè)月的時(shí)間。在資源量不足的情況下，漫長(cháng)的放號準備過(guò)程，更加劇了部分轉售企業(yè)局部地區號碼資源緊張的矛盾。針對碼號問(wèn)題，主管部門(mén)高度重視，一方面不斷擴大資源供給，增加碼號資源配置。主管部門(mén)先后于2014年8月、10月和2015年4月向三家基礎企業(yè)分別追加2000萬(wàn)的碼號資源。2015年7月和2016年1月，又先后兩次向轉售業(yè)務(wù)發(fā)展較快的中國聯(lián)通分配1.1億碼號資源。在試點(diǎn)后期，轉售碼號資源緊張問(wèn)題逐步得到緩解。另一方面，要求企業(yè)加快網(wǎng)內及網(wǎng)間移動(dòng)轉售碼號資源數據制作速度，縮短碼號資源分配供給周期。
號碼識別影響用戶(hù)服務(wù)、制約品牌宣傳
試點(diǎn)初期存在銀行和網(wǎng)站等行業(yè)應用無(wú)法識別170號碼的問(wèn)題。首先，部分銀行和網(wǎng)站等行業(yè)應用無(wú)法識別170開(kāi)頭的號碼，導致170用戶(hù)無(wú)法進(jìn)行注冊的問(wèn)題，甚至還有部分手機安全App會(huì )自動(dòng)攔截170號段號碼的情況。而且新號段無(wú)法識別問(wèn)題對于基礎運營(yíng)商也同樣存在，每次在啟用新號段后均需要推動(dòng)和協(xié)調行業(yè)應用增加新號段的配置。其次，轉售用戶(hù)還存在無(wú)法正常接受銀行和網(wǎng)站發(fā)送的短消息的問(wèn)題，造成該問(wèn)題的主要原因是行業(yè)短信平臺往往通過(guò)用戶(hù)手機號碼前三位判斷用戶(hù)所屬的運營(yíng)商，并通過(guò)與運營(yíng)商的短信端口完成短信發(fā)送，而170用戶(hù)需要通過(guò)前4位才可以判斷該用戶(hù)所處的運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )，與現行的行業(yè)平臺發(fā)送短信的機制有所不同，故需要行業(yè)短信增加號段的識別能力。對于行業(yè)平臺對170號段的識別問(wèn)題，主管部門(mén)先后協(xié)調金融主管部門(mén)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行處理，在試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，該問(wèn)題逐步得到解決。
目前的碼號分配方式下，號碼沒(méi)有明顯的轉售企業(yè)標識，制約了轉售企業(yè)的品牌宣傳和推廣。目前中國聯(lián)通和中國電信采用先本地網(wǎng)后轉售企業(yè)的分配方案，導致分配給轉售企業(yè)的號碼資源無(wú)連續性；中國移動(dòng)采用先轉售企業(yè)后本地網(wǎng)方式雖然具有一定的連續性，但顆粒度小，轉售企業(yè)的標識不明顯，公眾不能通過(guò)號碼快速識別所屬的轉售企業(yè)，這種號碼分配方式無(wú)法滿(mǎn)足部分轉售企業(yè)業(yè)務(wù)推廣和品牌宣傳的需求。
目前尚未明確移動(dòng)轉售發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)碼號資源
試點(diǎn)前主管部門(mén)主要對轉售企業(yè)的公眾移動(dòng)用戶(hù)號碼和客服號碼資源進(jìn)行了規劃，但隨著(zhù)機器通信等物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)在生產(chǎn)、生活中的不斷滲透，很多轉售企業(yè)意識到物聯(lián)網(wǎng)將成為未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展的藍海，因此都在不斷開(kāi)拓和布局該類(lèi)業(yè)務(wù)。然而，在當前我國電信網(wǎng)碼號規劃中，為基礎運營(yíng)企業(yè)規劃了機器通信專(zhuān)用號段，也鼓勵企業(yè)使用14號段用于用戶(hù)不敏感的業(yè)務(wù)，如數據卡等業(yè)務(wù)。但轉售企業(yè)開(kāi)展類(lèi)似的業(yè)務(wù)時(shí)，應使用或者申請什么樣的號碼資源，是從主管部門(mén)還是基礎企業(yè)獲得資源，在試點(diǎn)開(kāi)展中并沒(méi)有一個(gè)明確的解決方案。試點(diǎn)后期，為了支持其發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，主管部門(mén)在研究制定未來(lái)我國移動(dòng)通信網(wǎng)號規劃方案中，充分考慮了移動(dòng)通信轉售企業(yè)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的訴求，增加了移動(dòng)轉售物聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)用號段的規劃。
