全球關(guān)注的中國對高通反壟斷調查還有更多細節待披露。中國發(fā)改委公布對美國芯片巨頭高通的罰單，罰款金額達到60.88億元人民幣。發(fā)改委價(jià)格監督檢查與反壟斷局局長(cháng)許昆林對《第一財經(jīng)日報》記者表示，處罰意見(jiàn)告知書(shū)全文將于幾天后公布。
他在當天舉行的通氣會(huì )上披露了調查期間的一些細節，比如，他本人親自跟高通總裁會(huì )晤了8次。高通曾提出聽(tīng)證申請，但是他們最后一刻撤回了申請。
“高通自己表示，不尋求抗辯。高通糾正（違法行為）之后，對其在中國的發(fā)展是鼓勵的。”他說(shuō)。
發(fā)改委稱(chēng)，此次反壟斷執法制止了高通的壟斷行為，維護了市場(chǎng)公平競爭秩序，保護了消費者利益。
對于此次調查之于中國品牌手機的利好，深度參與此案的天元反壟斷團隊負責人、全國律師協(xié)會(huì )反壟斷專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)黃偉律師有一個(gè)估算。他告訴本報記者，專(zhuān)利許可費的減少有望為中國品牌手機企業(yè)每年節省數十億元人民幣的開(kāi)支。
60.88億元如何計算出來(lái)
2月10日，發(fā)改委公布，對高通公司壟斷行為責令整改并罰款60.88億元。發(fā)改委稱(chēng)，高通實(shí)施了三類(lèi)濫用市場(chǎng)支配地位的行為：收取不公平的高價(jià)專(zhuān)利許可費；沒(méi)有正當理由搭售非無(wú)線(xiàn)通信標準必要專(zhuān)利許可；在基帶芯片銷(xiāo)售中附加不合理條件。
此案最終判罰絕對金額達到了國內歷史之最，是2014年全年反壟斷罰單總額的三倍多（2014年粗略統計，發(fā)改委全年共開(kāi)出18億元反壟斷罰單）。
針對高通的罰金堪稱(chēng)天價(jià)，但并非絕對嚴厲。根據中國《反壟斷法》的規定，若經(jīng)營(yíng)者違反規定達成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，可以沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額1%以上10%以下的罰款。
許昆林在上述通氣會(huì )上表示，罰款不是主要目的。由于高通公司很配合調查，公司總裁多次來(lái)發(fā)改委溝通，發(fā)改委沒(méi)有按照10%的最高標準處罰，而是減少了2%，按照8%的標準進(jìn)行處罰。
“高通最初認為罰款有點(diǎn)重，但是我們認為合理，最終高通公司接受了。罰款按照了國家外匯管理局的平均匯率進(jìn)行計算。”他說(shuō)。
發(fā)改委的通告表示，對高通處2013年度中國市場(chǎng)銷(xiāo)售額8%的罰款，計60.88億元。
此前，本報曾報道，與歐盟計算的基數為上一年全球的營(yíng)業(yè)額，旗下所有種類(lèi)產(chǎn)品不同，中國的反壟斷部門(mén)和韓國類(lèi)似，僅計算在中國銷(xiāo)售的營(yíng)業(yè)額，而且只有跟調查行為相關(guān)的產(chǎn)品才算。
“歐盟的做法是，一個(gè)分公司犯了錯誤，那么整個(gè)集團母公司的營(yíng)業(yè)額，都需要算進(jìn)去作為基數；如果除了芯片還生產(chǎn)藥品，藥品也要算進(jìn)去做基數。”英國格拉斯哥大學(xué)反壟斷法博士、英國鴻鵠律師事務(wù)所合伙人周照峰說(shuō)。
發(fā)改委對此給出的解釋是，“相關(guān)營(yíng)業(yè)額”也即限定產(chǎn)品和相關(guān)市場(chǎng)。例如，之前的相關(guān)奶粉反壟斷案，就只算了相關(guān)企業(yè)奶粉部分業(yè)務(wù)，而產(chǎn)量很大的奶粉原料，并沒(méi)有算到基數里面。
公開(kāi)數據顯示，2013年高通全球銷(xiāo)售額為248.7億美元，在中國（含香港）的銷(xiāo)售額高達122.88億美元，占比高達近50%。按照年報上122.88億美元銷(xiāo)售額的8%的比例計算罰款金額，為9.8304億美元，按最新人民幣對美元匯率6.2541折算后約合人民幣61.48億元。這與最終罰金的60.88億美元略有不同。
一位了解此案進(jìn)展的知情人士對《第一財經(jīng)日報》記者分析說(shuō)，這種誤差可能主要由于，相關(guān)銷(xiāo)售額不包括中國香港地區；年報所提到的銷(xiāo)售額指的是高通“全部業(yè)務(wù)”的銷(xiāo)售額，而處罰決定書(shū)中所界定的相關(guān)市場(chǎng)為2G、3G、4G無(wú)線(xiàn)通信標準必要專(zhuān)利市場(chǎng)以及CDMA、WCDMA、LTE基帶芯片市場(chǎng)；高通年報是以美國會(huì )計年度期間（即2012年10月至2013年9月）計算2013年度的銷(xiāo)售額的，而在國家發(fā)改委此前處罰的罰款計算時(shí)，一般都是以中國會(huì )計年度（即2013年1月至12月）。
雙方前后溝通28次
許昆林透露，發(fā)改委在第一次與高通會(huì )面時(shí)就列出了全部的違法行為，但是讓高通公司回去進(jìn)行了準備。雙方前后溝通28次，其中許昆林本人親自跟高通總裁會(huì )晤了8次。20多次的溝通過(guò)程中，高通公司的律師都在場(chǎng)。
《第一財經(jīng)日報》此前曾報道，發(fā)改委的處罰決定，只是一個(gè)行政處罰。如果高通不服，可以要求法院對它進(jìn)行司法審查。在司法審查過(guò)程中，可以進(jìn)行一審，如果不服上訴，進(jìn)行二審終審，即便發(fā)改委的行政處罰做出，這個(gè)案子還有一個(gè)很長(cháng)時(shí)間的法律程序要走。
從目前披露的調查過(guò)程來(lái)看，高通沒(méi)有提出抗辯。
發(fā)改委公告表示，高通主動(dòng)提出了一攬子整改措施，主要包括五點(diǎn)：
對為在我國境內使用而銷(xiāo)售的手機，按整機批發(fā)凈售價(jià)的65%收取專(zhuān)利許可費；
向我國被許可人進(jìn)行專(zhuān)利許可時(shí)，將提供專(zhuān)利清單，不得對過(guò)期專(zhuān)利收取許可費；
不要求我國被許可人將專(zhuān)利進(jìn)行免費反向許可；
在進(jìn)行無(wú)線(xiàn)標準必要專(zhuān)利許可時(shí)，不得沒(méi)有正當理由搭售非無(wú)線(xiàn)通信標準必要專(zhuān)利許可；
銷(xiāo)售基帶芯片時(shí)不要求我國被許可人簽訂包含不合理條件的許可協(xié)議，不將不挑戰專(zhuān)利許可協(xié)議作為向我國被許可人供應基帶芯片的條件。
