（二）加大“黑卡”發(fā)現力度
7.深入開(kāi)展監督檢查。各通信管理局和基礎電信企業(yè)按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于加強電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記監督檢查工作的通知》（工信部保〔2014〕234號）要求，定期對電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記工作進(jìn)行監督檢查。移動(dòng)轉售企業(yè)要加大對本企業(yè)各類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)渠道的自查力度，確保各類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)渠道認真落實(shí)電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記要求。
8.建立健全協(xié)作機制。各通信管理局會(huì )同當地公安廳（局）、工商行政管理局建立執法檢查協(xié)作機制，積極探索聯(lián)合執法檢查的協(xié)作方式，加大對社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道和流動(dòng)商販售賣(mài)非實(shí)名電話(huà)卡、盜用他人身份信息進(jìn)行虛假登記等違規行為的檢查力度。公安機關(guān)在偵辦違法犯罪案件過(guò)程中，注重發(fā)現和搜集“黑卡”號碼信息，及時(shí)匯總并轉交當地通信管理局依法依規進(jìn)行處理。
9.核實(shí)用戶(hù)身份信息準確性。電信企業(yè)對以同一身份證件在一個(gè)省份內登記了5張以上移動(dòng)電話(huà)卡的用戶(hù)為重點(diǎn)，通過(guò)核驗登記信息、進(jìn)行回訪(fǎng)等措施，驗證用戶(hù)身份信息的準確性。對登記信息虛假、缺失、不準、不全并且在電信企業(yè)通知的期限內未補正信息的用戶(hù)，依據法律法規和服務(wù)協(xié)議限制向其提供有關(guān)通信服務(wù)。
10.暢通社會(huì )舉報渠道。各通信管理局、電信企業(yè)設立舉報電話(huà)、郵箱和網(wǎng)站欄目等，接受社會(huì )各界對出售非實(shí)名電話(huà)卡違法行為的舉報，及時(shí)對被舉報違法行為進(jìn)行調查取證，并按照有關(guān)規定對查實(shí)的違法行為及時(shí)進(jìn)行處理。
（三）從嚴處理“黑卡”相關(guān)違法違規行為
11.快速核實(shí)關(guān)停“黑卡”。在執法檢查工作及公安機關(guān)辦案工作中，對發(fā)現的涉嫌違法犯罪的本地“黑卡”，各通信管理局組織本地電信企業(yè)依法配合公安機關(guān)查詢(xún)使用人身份信息，對無(wú)法查清身份信息的有關(guān)“黑卡”予以關(guān)停，并對流出渠道進(jìn)行查處；對發(fā)現的涉嫌違法犯罪的外地“黑卡”，由發(fā)現地通信管理局通報歸屬地通信管理局，由歸屬地通信管理局組織當地電信企業(yè)依法配合公安機關(guān)查詢(xún)使用人身份信息，對無(wú)法查清身份信息的有關(guān)“黑卡”予以關(guān)停，并從重對流出渠道進(jìn)行查處。對公安機關(guān)通報的“黑卡”的核實(shí)和關(guān)停情況，通信管理局要及時(shí)反饋相關(guān)公安機關(guān)。
12.建立違法渠道黑名單制度。電信企業(yè)將電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記要求納入對社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道的考核獎懲體系，對出現出售非實(shí)名電話(huà)卡等嚴重違法行為的社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道，按協(xié)議及時(shí)取消代理。各通信管理局組織當地電信企業(yè)建立違法社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道黑名單制度，對被納入黑名單的違法社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)渠道，不得委托其辦理電話(huà)入網(wǎng)手續，并由各通信管理局移交當地工商行政管理局通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統對其進(jìn)行公示。
13.從嚴進(jìn)行責任追究。對監督檢查中發(fā)現的違反電話(huà)用戶(hù)實(shí)名登記要求的行為，各通信管理局、電信企業(yè)按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于加強電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記監督檢查工作的通知》要求，充分利用企業(yè)內部業(yè)績(jì)考核、網(wǎng)絡(luò )信息安全責任考核、行政處罰等手段，及時(shí)進(jìn)行問(wèn)責和處罰。
14.依法追究法律責任。電信企業(yè)要加強對用戶(hù)身份信息的保護。對違反《刑法》規定，將用戶(hù)身份信息出售或非法提供給他人的電信企業(yè)及其社會(huì )代理渠道責任人，公安機關(guān)依法進(jìn)行查處。公安機關(guān)根據通信管理局提供的線(xiàn)索或自身掌握的情況，對涉嫌利用“黑卡”從事的違法犯罪活動(dòng)及時(shí)進(jìn)行立案偵查和依法打擊。
四、工作要求
（一）提高思想認識，精心組織安排。各相關(guān)單位要從加強行業(yè)基礎管理、提升國家網(wǎng)絡(luò )信息安全基礎保障能力、打擊違法犯罪和維護國家安全的高度，充分認識“黑卡”治理工作的重要性，制定專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案，明確專(zhuān)項行動(dòng)的主管領(lǐng)導、牽頭部門(mén)和責任人、聯(lián)系人，加強組織領(lǐng)導和協(xié)調，確保各項任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。
（二）密切協(xié)作配合，形成工作合力。各級電信主管部門(mén)、公安機關(guān)、工商行政管理部門(mén)積極爭取地方黨委、政府支持，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，嚴格依法開(kāi)展工作，健全以聯(lián)合執法檢查、“黑卡”號碼信息通報、黑名單制度實(shí)施、案件調查配合、法律責任追究為重點(diǎn)的協(xié)作機制，定期進(jìn)行會(huì )商，及時(shí)交流工作情況。每季度第一個(gè)月的15日前，各通信管理局、基礎電信企業(yè)集團公司要將上一季度“黑卡”治理工作開(kāi)展情況匯總上報專(zhuān)項辦。
（三）加強宣傳引導，營(yíng)造良好環(huán)境。各單位要認真做好專(zhuān)項行動(dòng)相關(guān)宣傳引導工作，加強對專(zhuān)項行動(dòng)中涉及“黑卡”典型事件的報道，及時(shí)向社會(huì )公眾通報專(zhuān)項行動(dòng)取得的成果，積極爭取社會(huì )公眾的理解和支持，提高電話(huà)用戶(hù)進(jìn)行實(shí)名登記的意識，有力震懾利用“黑卡”開(kāi)展的違法犯罪活動(dòng)。
（四）做好行動(dòng)總結，堅持常抓不懈。2015年12月，電信主管部門(mén)會(huì )同公安機關(guān)、工商行政管理部門(mén)對“黑卡”治理專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行總結，對工作成效好的單位和個(gè)人，予以表?yè)P；對工作成效差的電信企業(yè)，責令進(jìn)行整改，取消評優(yōu)資格。建立和完善“黑卡”治理長(cháng)效機制，完善相關(guān)制度和措施，繼續有效發(fā)揮協(xié)作機制作用，加強常態(tài)化管理，鞏固工作成效。
