工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于向民間資本開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的通告》,經(jīng)過(guò)征求意見(jiàn),最后發(fā)布的《通告》及《寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)方案》在實(shí)操方面有了明顯的提升。對基礎運營(yíng)商和試點(diǎn)的民資企業(yè)的責權利進(jìn)一步明確。
一個(gè)小的遺憾是,我提到的三點(diǎn):試點(diǎn)城市16個(gè)有點(diǎn)少、試點(diǎn)周期三年有點(diǎn)長(cháng)、應向所有資本開(kāi)放,此次都沒(méi)有改動(dòng),這應該是出于慎重的可慮。相信會(huì )象移動(dòng)轉售、4G融合測試一樣,在試點(diǎn)過(guò)程中會(huì )不斷加以調整,只要不出意外,試點(diǎn)規模將不斷擴大,而不是萎縮或抑制等到最終試點(diǎn)結果出現。
由于電信業(yè)務(wù)具有天然的壟斷性,你很難建設一個(gè)能與現有運營(yíng)商競爭的網(wǎng)絡(luò ),這從電信進(jìn)入移動(dòng)通信領(lǐng)域、寬帶市場(chǎng)電信聯(lián)通交叉進(jìn)入之難,就可以看出。因此移動(dòng)通信最后一公里向民資開(kāi)放、固網(wǎng)寬帶最后一公里向民資開(kāi)放,成了一個(gè)很好的選擇。如果能夠限制基礎運營(yíng)商的壟斷地位,通過(guò)“虛擬運營(yíng)”的方式給予用戶(hù)更多選擇,也是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、質(zhì)量提高、資費下降、服務(wù)完善的不錯選擇。
基礎運營(yíng)商并未傷筋動(dòng)骨,其他資本獲得新的機會(huì ),對雙方來(lái)說(shuō),都是不錯的。但從原來(lái)只針對三大運營(yíng)商,轉變?yōu)獒槍σ粋(gè)行業(yè)幾十家各式各樣的企業(yè),這對監管部門(mén)提出了全新的挑戰。
例如媒體曝光假寬帶,兩大基礎運營(yíng)商電信聯(lián)通都受到質(zhì)疑。但到各小區看看,電信聯(lián)通資費明顯高于對手,也未能象對手那樣輕易就提供50M、100M甚至1G的帶寬,但還是有不少用戶(hù)選擇他們提供的寬帶,網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量明顯高于其他企業(yè),是一個(gè)根本的原因。
在最新的@寬帶發(fā)展聯(lián)盟提供的2014年3季度《中國寬帶速率狀況報告》中,三大基礎電信企業(yè)的寬帶用戶(hù)接入速率平均可達簽約速率的110.6%。各省都在100%以上。而按相關(guān)標準,如超過(guò)90%就是合格了。
究竟誰(shuí)提供的寬帶是“假寬帶”,寬帶網(wǎng)速低的原因是什么,主管部門(mén)和@寬帶發(fā)展聯(lián)盟應將視角放到整個(gè)通信服務(wù)市場(chǎng),而不再僅是三大基礎運營(yíng)商,從行業(yè)企業(yè)一起抓向管行業(yè)轉變,這是擺在行業(yè)監管部門(mén)面前,必須直面的轉變。具體說(shuō):
1、從管企業(yè)到管行業(yè);
2、從管少數幾個(gè)企業(yè)到管幾十家、甚至海量的企業(yè);
3、從事后監管轉向事前、事中監管;
4、從計劃管理向市場(chǎng)競爭轉變;
5、從行政管理向依法管理轉變;
6、從審批準入到非禁止即可為。