今年9月，在歐盟于西班牙舉行的一個(gè)技術(shù)研討會(huì )上，電信巨頭沃達豐和西班牙電信呼吁歐盟制定的網(wǎng)絡(luò )中立新規應盡量減少對電信運營(yíng)商的關(guān)注，而應將更多的注意力集中到如何減少谷歌和亞馬遜等互聯(lián)網(wǎng)巨頭的市場(chǎng)壟斷行為上。
在5月中旬，包括谷歌、亞馬遜在內的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)名上書(shū)美國聯(lián)邦通信委員會(huì )（FCC），要求該委員會(huì )主席湯姆·惠勒能夠支持網(wǎng)絡(luò )中立性。他們認為，電信運營(yíng)商往往從自身利益出發(fā)，對傳輸數據制定了優(yōu)先級，從而損害了互聯(lián)網(wǎng)公司的商業(yè)利益。 網(wǎng)絡(luò )中立一般指網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供商（ISP）不得通過(guò)調整網(wǎng)絡(luò )配置使服務(wù)產(chǎn)生差別，即平等對待所有使用該網(wǎng)絡(luò )的用戶(hù)。其中比較有爭議的一條為服務(wù)提供商應該對所有人提供同樣的帶寬，從而使每個(gè)人自由獲取信息的權利得到保障，不因為經(jīng)濟條件限制形成信息接收壁壘。這一原則源自上世紀30年代美國的《電信法》。
當時(shí)，法律規定任何電話(huà)公司不得阻礙接通非本公司用戶(hù)的電話(huà)。如今，網(wǎng)絡(luò )中立原則是否應被繼續執行成為互聯(lián)網(wǎng)界極富爭議的話(huà)題之一。 網(wǎng)絡(luò )中立的爭議和進(jìn)展在世界電信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)產(chǎn)生了重大影響，隨著(zhù)我國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的迅猛發(fā)展和爭議的不斷深入，我國各界也開(kāi)始了對網(wǎng)絡(luò )中立的關(guān)注和思考。拋開(kāi)商業(yè)和政治利益，我國的專(zhuān)家學(xué)者對國外網(wǎng)絡(luò )中立的觀(guān)點(diǎn)也更為客觀(guān)。有專(zhuān)家認為，網(wǎng)絡(luò )中立爭論的實(shí)質(zhì)是在產(chǎn)業(yè)融合的市場(chǎng)環(huán)境中網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間利益以及公共利益和部門(mén)利益沖突的必然結果。除此之外，還有專(zhuān)家認為，網(wǎng)絡(luò )服務(wù)作為一種商品，根據市場(chǎng)規律，應該實(shí)行有差別的寬帶服務(wù)。
信息領(lǐng)域的“種族隔離”？
從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷史和未來(lái)趨勢來(lái)看，網(wǎng)絡(luò )中立性原則是一個(gè)關(guān)乎互聯(lián)網(wǎng)自由開(kāi)放特性的重要原則。該原則的本意主要在于通過(guò)保護互聯(lián)網(wǎng)自由開(kāi)放的特性，確保互聯(lián)網(wǎng)一直成為世界社會(huì )經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展的核心驅動(dòng)力。 網(wǎng)絡(luò )中立可以從源頭避免信息領(lǐng)域的“種族隔離”。如果任由ISP運營(yíng)商區別對待網(wǎng)絡(luò )流量，等于是將互聯(lián)網(wǎng)的掌控權交給了運營(yíng)商，由運營(yíng)商來(lái)決定在網(wǎng)絡(luò )上傳輸什么數據，這將造成“信息領(lǐng)域的種族隔離”，導致所謂的“雙重互聯(lián)網(wǎng)”，某些互聯(lián)網(wǎng)應用可能會(huì )遭到ISP的封殺，這明顯違背了互聯(lián)網(wǎng)公平、自由、開(kāi)放的原則，將嚴重危害互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng )新與活力，限制消費者的自由，損害消費者的利益。
為帶寬設立不同等級，被視為“審查制度”。某些網(wǎng)絡(luò )中立的支持者將電信公司對于網(wǎng)絡(luò )帶寬的控制視為審查制度。美國高級政策顧問(wèn)安德魯·麥克拉弗林在谷歌的官方公司博客上寫(xiě)到，谷歌公司認為“強制企業(yè)和消費者獲得電話(huà)電纜公司的許可才能進(jìn)行在線(xiàn)聯(lián)絡(luò )且必須為此付費其實(shí)有悖于網(wǎng)絡(luò )的自由與創(chuàng )新本質(zhì)”。但另一部分人卻認為谷歌的觀(guān)點(diǎn)是言過(guò)其實(shí)。關(guān)于言論自由的爭論多少有些分散注意力之嫌，只要國家不對此進(jìn)行審查，妨礙言論自由的問(wèn)題就不存在。
可能產(chǎn)生“搭便車(chē)”現象
在國外，反對網(wǎng)絡(luò )中立原則的人認為，該原則會(huì )抑制運營(yíng)商對基礎網(wǎng)絡(luò )設施投資。作為過(guò)去多年中互聯(lián)網(wǎng)最主要的投資與建設者，運營(yíng)商需要應得的回報。從而能夠將資金投入到網(wǎng)絡(luò )基礎設施的投資上，建設更好的硬件。這不僅能加快網(wǎng)絡(luò )硬軟件的升級換代速度，也在客觀(guān)上降低了資費。美國反對網(wǎng)絡(luò )中立的代表就宣稱(chēng)，運營(yíng)商不會(huì )封殺任何網(wǎng)站和服務(wù)，只是保留對“快速通道”的收費權，通過(guò)付費來(lái)確保更高的服務(wù)質(zhì)量和更優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò )內容。 在充分競爭的市場(chǎng)中，網(wǎng)絡(luò )中立不會(huì )對用戶(hù)產(chǎn)生危害。有學(xué)者認為，在一個(gè)充分競爭條件下的市場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò )是否中立不會(huì )對用戶(hù)產(chǎn)生危害。其理由是：當電信供應商架構新的網(wǎng)絡(luò )以提供更高質(zhì)量的服務(wù)時(shí)，如網(wǎng)絡(luò )電話(huà)服務(wù)、影音下載、網(wǎng)絡(luò )游戲、網(wǎng)站訂閱或數字電視時(shí)，它同樣要面臨消費者的挑剔。
如果某電信運營(yíng)商不能吸引用戶(hù)，因為阻隔了某些內容，或是因為提供的內容不受歡迎，用戶(hù)會(huì )毫不猶豫地選擇另外一家電信運營(yíng)商的服務(wù)。比如，有一家電信運營(yíng)商要求博主額外付費，否則將阻止其流量，這種情形正是網(wǎng)絡(luò )中立支持派最擔心發(fā)生的。但該學(xué)者指出，在市場(chǎng)充分競爭環(huán)境下，博主完全會(huì )轉投另外一家電信運營(yíng)商。 低資費搭了高資費用戶(hù)的“便車(chē)”。在一個(gè)利益相互糾纏的商業(yè)社會(huì )中，追求純粹的網(wǎng)絡(luò )中立也確實(shí)有些不合時(shí)宜。眾所周知，如果過(guò)分強調網(wǎng)絡(luò )的中立性，強調網(wǎng)絡(luò )的公共屬性，那極有可能產(chǎn)生經(jīng)濟學(xué)中所謂的“搭便車(chē)”現象，從而造成一部分人不勞而獲，或者廉價(jià)地享受高端成果，挫傷電信運營(yíng)商投資建網(wǎng)的積極性。比如一個(gè)人在點(diǎn)煙花給自己看，但周?chē)丝吹綗熁▍s不需要為此付出成本，所以網(wǎng)絡(luò )中立在客觀(guān)上造成了“搭便車(chē)”現象。
