近年來(lái)，我國突發(fā)性災害的發(fā)生頻率越來(lái)越高，規模和影響越來(lái)越大，民生經(jīng)濟遭受重大傷害。我國在2006年發(fā)布了《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規劃》，2008年國務(wù)院應急平臺正式投入使用。到目前，在全國范圍內，從縱向的中央、省、市、區、縣到橫向的各行業(yè)和部門(mén)都在突發(fā)事件應急管理方面開(kāi)展了大量的工作，各地方的應急平臺建設工作穩步開(kāi)展，在應對重大突發(fā)事件過(guò)程中發(fā)揮了重大作用。
然而對于應急平臺，普通人并不熟知，更是簡(jiǎn)單的理解為“應急聯(lián)動(dòng)系統”、“應急指揮平臺”、“應急管理系統”等淺顯的概念。
不僅僅是信息平臺 不僅僅是指揮平臺
目前最普遍的兩個(gè)觀(guān)點(diǎn)，首先“應急平臺”僅是一個(gè)信息平臺，只提供“ 過(guò)去” 和“ 現時(shí)”的狀態(tài)數據，但僅僅是數據的收集顯然不夠。如今應急平臺更是需要提供“未來(lái)”災害發(fā)展趨勢、預期后果、干預措施、應急決策等功能，才能將災害、突發(fā)事件的后果或損失降低到最小，有效地保障人民群眾的安全和社會(huì )的安定。
其次，“應急平臺”僅是一個(gè)指揮平臺，當然也是不全面的。現在的“應急平臺”不僅作為應急管理服務(wù)的平臺，管理和搜集“平時(shí)”以及“戰時(shí)”的實(shí)時(shí)數據，而且需要能夠對突發(fā)公共事件進(jìn)行科學(xué)預測和危險性評估，能動(dòng)態(tài)生成優(yōu)化的事故處置方案和資源調配方案，為指揮決策提供輔助支持手段。
因此，僅僅是搜集數據、發(fā)號施令是完全不夠的，更是要將數據進(jìn)行高效的分析，進(jìn)而實(shí)現預測和評估，作為決策的重要依據，才能達成應急平臺的根本作用。
縱向到底、橫向到邊的應急平臺體系
作為一個(gè)幅員遼闊的大國，我國的應急平臺的建設不僅需要國家層面，更需要深入到每個(gè)階層，例如國家各部門(mén)、省、市各級別，猶如一張巨大的網(wǎng)絡(luò )，保證各地區、各行業(yè)在國務(wù)院的統一指揮下，保證良好的運維。
國家應急平臺體系
城市，是每一個(gè)人賴(lài)以生存的家園，也是處置突發(fā)公共事件的主戰場(chǎng)。城市應急平臺，平時(shí)主要用于行政區域范圍內的應急業(yè)務(wù)管理、向省級應急平臺報送突發(fā)公共事件信息、監控重大危險源和重點(diǎn)防護目標。
省級應急平臺，主要定位于省域范圍內的應急業(yè)務(wù)管理、向國務(wù)院應急平臺報送重特大事件信息、監控全省重大危險源和重點(diǎn)防護目標；主要在全省重特大突發(fā)公共事件應急中發(fā)揮作用。
不同行業(yè)、不同領(lǐng)域對于領(lǐng)域內重大危險源和重點(diǎn)防護目標等進(jìn)行監測監控、對行業(yè)內突發(fā)公共事件進(jìn)行預測預警的需求，部門(mén)應急平臺就是對此在在全國重特大突發(fā)公共事件應急中發(fā)揮作用。
作為國家級樞紐，國務(wù)院應急平臺可實(shí)現信息的交換和共享。從宏觀(guān)上把握事態(tài)的發(fā)展和處置，評估相關(guān)的處置方案，并進(jìn)行全國范圍內應急力量和資源的調配和平衡。
ICT技術(shù)助力應急平臺
如今，我國應急平臺不僅從職能、功能有了更高的要求，而且需要在全國鋪設一張應急的“大網(wǎng)”，就需要多方面的共同助力，其中就離不開(kāi)ICT技術(shù)的支撐。
實(shí)際上，現如今“應急平臺”主要分為軟、硬件兩部分。首先是支撐系統，包括通信系統、計算機網(wǎng)絡(luò )系統、圖像接入系統、視頻會(huì )議系統、移動(dòng)應急平臺、安全支撐系統和容災備份系統等。另一方面，應用系統包括：綜合業(yè)務(wù)管理系統、風(fēng)險隱患監測防控系統、綜合預測預警系統、智能方案系統、指揮調度系統、應急保障系統、應急評估系統、模擬演練系統。
應急平臺的組成
由此可見(jiàn)，其軟、硬件都離不開(kāi)ICT技術(shù)的支持。中興通訊一直以來(lái)致力于通訊技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，其中國務(wù)院的應急項目就是典型的案例。
在該項目中，中興通訊提供了二百多套高清視頻會(huì )議終端，實(shí)現了國務(wù)院應急辦與各省平臺、各部委平臺之間高清視頻通話(huà)。至今，中興通訊參與了國內十多個(gè)個(gè)省、市、區縣級的應急平臺建設，比如陜西省應急平臺、深圳市應急平臺等。
四大層次成應急平臺新趨勢
應急平臺建設過(guò)程中，中興通訊逐步加深了對應急平臺的理解，認為隨著(zhù)新一代ICT技術(shù)的發(fā)展，應急平臺的建設分為行政應急平臺、物聯(lián)網(wǎng)應急平臺、大數據應急平臺、智慧應急平臺四個(gè)層次。
作為最基礎的行政應急平臺，滿(mǎn)足應急平臺建設的基本要求，結合本地地域特性建設而成。其被視作為國家應急平臺體系中的節點(diǎn)，構建了上下級之間、政府與部門(mén)之間的信息通道，能夠實(shí)現部門(mén)之間的互聯(lián)互通、數據共享、事件信息的接報。
在這一基礎之上，物聯(lián)網(wǎng)應急平臺可實(shí)時(shí)監控高危場(chǎng)所、重點(diǎn)防護目標、現場(chǎng)、重要基礎設施等的運行狀態(tài)，并接入到應急平臺，起到采集信息和數據的重要作用，以及時(shí)采取防控措施，防止突發(fā)事件的發(fā)生。比較典型的是北京市“1+1+8”應急平臺架構，其中兩個(gè)“1”分別是“物聯(lián)網(wǎng)應用輔助決策系統”和“應急平臺”；“8”是指8個(gè)物聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)項應用。通過(guò)專(zhuān)項物聯(lián)網(wǎng)監測數據的接入，有效提高城市安全運行動(dòng)態(tài)監控、智能研判以及突發(fā)事件現場(chǎng)感知和快速反應能力。
而大數據應急平臺則將采集到前端數據、政府部門(mén)數據、歷史突發(fā)事件數據、互聯(lián)網(wǎng)數據進(jìn)行融合分析，利用大數據分析模型識別出城市高風(fēng)險區域或者預測出區域內可能發(fā)生的突發(fā)事件，并提出專(zhuān)項治理建議。比如通過(guò)大數據分析出城市犯罪高發(fā)區、高火災風(fēng)險區，以便相關(guān)部門(mén)提前做好預防措施。
智慧應急平臺是對于整個(gè)應急平臺提供了“智慧化”的補充，在應用方面帶來(lái)新的管理和解決方案，為個(gè)人提供服務(wù)。比如在城市暴雨下過(guò)之后，應急平臺通過(guò)降雨量及地形分析得出城市內哪些橋下的低洼處可能積水，積水多深，會(huì )對公交車(chē)、私家車(chē)、行人分別造成多大的影響，應急平臺能夠進(jìn)一步通過(guò)短信、微信或其它方式發(fā)布到可能通過(guò)這些低洼處的人。
綜上所述，在云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等全新一代ICT技術(shù)推動(dòng)下，“應急平臺”也不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的信息平臺或監控指揮平臺，而是在新技術(shù)的“武裝”下，成為一個(gè)集數據收集、監控、分析、預測以及提供更多人性化服務(wù)的大型平臺，為國家各個(gè)層面、每個(gè)公民提供便利和安全。
