貴州省銅仁市萬(wàn)山區曾是聞名于世的“中國汞都”，是我國建立最早撤銷(xiāo)最晚的工業(yè)特區之一，為國家的經(jīng)濟建設作出了巨大貢獻。但是，自上世紀八十年代以來(lái)，隨著(zhù)資源逐漸枯竭，萬(wàn)山的經(jīng)濟也隨之蕭條，社會(huì )不穩定因素增多，傳統的社會(huì )管理模式已不能適應新形式的需要，必須用改革創(chuàng )新的辦法解決社會(huì )管理中出現的新問(wèn)題。
為此，萬(wàn)山區與華平攜手，以“大數據”為引領(lǐng)，通過(guò)社會(huì )管理網(wǎng)格化GIS系統的建設和應用，實(shí)現社會(huì )治理模式的智慧升級，形成了信息化統籌、網(wǎng)格化管理、多元化參與、精細化服務(wù)的城鄉社會(huì )治理一體化模式。使萬(wàn)山區成功從重點(diǎn)穩控區向平安“示范”區轉變，群眾安全感指數達到97.45%，被評為貴州省平安建設先進(jìn)縣（區）。
以往社會(huì )治理模式面臨的困境
隨著(zhù)城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，萬(wàn)山區原來(lái)“以線(xiàn)條為主”的傳統管理模式面臨諸多困境：
- 困境一，線(xiàn)口之間條塊分割，各自為政，存在無(wú)形的“壁壘”，協(xié)同性差，無(wú)法實(shí)現資源共享，造成行政資源分散，甚至常常出現各線(xiàn)口分別前后到居民家上門(mén)，不僅增加了基層工作者負擔，甚至還造成擾民現象。
- 困境二，隨著(zhù)街道承擔的事務(wù)愈加繁重和復雜，傳統模式的制度缺陷造成各線(xiàn)口都感到人手不足，經(jīng)費緊張的局面，最終導致公共管理服務(wù)的被動(dòng)、粗放發(fā)展，甚至缺位。
- 困境三，傳統模式缺乏統一的信息處理和共享平臺，信息化程度低，造成對轄內實(shí)有人口、房屋、重點(diǎn)人群等服務(wù)管理對象底數不清、情況不明、信息不暢，重復勞動(dòng)，信息更新周期過(guò)長(cháng)、動(dòng)態(tài)性差等現象。
GIS網(wǎng)格化管理，革新治理模式
要解決萬(wàn)山區以往社會(huì )治理的難題，就必須打破線(xiàn)口壁壘，整合資源，延伸社會(huì )管理的觸角，積極探索社會(huì )網(wǎng)格化管理新模式，并借助信息化手段，最終實(shí)現社會(huì )管理的精細化和智慧化。
項目建設中，華平主要依托轄區高清警用地理地圖和三維地圖，開(kāi)發(fā)建設了萬(wàn)山區社會(huì )服務(wù)GIS信息管理系統，將覆蓋全區高清攝像頭和卡口全部接入系統，將轄區內的單位、家庭、人口、社會(huì )關(guān)系、黨群建設、計劃生育、勞動(dòng)保障、民政優(yōu)撫、醫療保險、公共安全、特殊人群、志愿服務(wù)等基礎信息錄入系統，及時(shí)更新信息，確保數據全面鮮活、精準無(wú)誤。
通過(guò)GIS網(wǎng)格化管理系統，將街道傳統“線(xiàn)條為主”的管理模式，轉變?yōu)?ldquo;網(wǎng)格化管理”模式。把人、地、事、物、組織等全部納入網(wǎng)格，將網(wǎng)格作為政府管理基層社會(huì )的單元，實(shí)現網(wǎng)格內全要素信息的常態(tài)化管理。該系統聚焦了區委組織部、宣傳部、政法委和區教育局、人社局、衛計局、扶貧辦等28家部門(mén)的相應職能數據資源。以實(shí)施精細化、信息化、可視化、動(dòng)態(tài)化的社會(huì )服務(wù)管理，最終實(shí)現社會(huì )管理“小事不出格，大事不出街”的目標。
社會(huì )管理更加精細、科學(xué)、高效
基于地理信息技術(shù)（GIS）的社會(huì )網(wǎng)格化管理系統平臺，使得政府工作格局從相對封閉向更為開(kāi)放轉變，提高了街道、社區管理效率，并提升了管理的科學(xué)化和精細化程度。
“我們這個(gè)平臺非常方便，比如說(shuō)針對社區戒毒管理工作，我只要在電腦系統里輸入姓名，就能直接定位到這個(gè)戒毒人員的具體住處，并了解到相關(guān)戒毒康復信息，這比以前查詢(xún)檔案資料、更方便、更快捷、更準確”謝橋街道沖廣坪社區工作人員介紹說(shuō)。
像沖廣坪這樣的信息平臺，目前萬(wàn)山區共有86個(gè)，實(shí)現了城鄉統籌全覆蓋。利用這些平臺，萬(wàn)山區已完成15.22萬(wàn)人的信息采錄工作，占全區戶(hù)籍人口的89.5%,。同時(shí)還完成了842平方公里實(shí)景地圖，40平方公里城區及旅游景點(diǎn)三維地圖，1.29萬(wàn)棟房屋，934個(gè)單位，1102名重點(diǎn)人員等信息的采集錄入，整合社會(huì )信息3100多萬(wàn)條。龐大的信息集群，打造了一雙雙數據千里眼，為平安萬(wàn)山建設奠定了堅實(shí)的基礎。
打造“零發(fā)案”小區，守護百姓平安
居民靠近樓道口，監控系統通過(guò)人臉識別后自動(dòng)打開(kāi)樓道門(mén)；小區監控室的大屏上，滾動(dòng)著(zhù)監控攝像頭傳來(lái)的實(shí)時(shí)畫(huà)面，稍有異常，屏幕上即彈出警示標記，提醒安保人員及時(shí)處置……這是萬(wàn)山區沖廣坪社區智能監控系統啟用后日常運行的一幕。
針對社區環(huán)境復雜，人流、車(chē)流密集等情況，華平通過(guò)智能監控、人臉識別、應急報警、車(chē)輛出入管理等系統的建設，助力萬(wàn)山區打造智能“零發(fā)案”小區。智能監控系統的后臺與萬(wàn)山區、銅仁市兩級平安警務(wù)云聯(lián)通，不僅具備小區視頻監控全覆蓋、智能紅外周邊報警、人臉精準識別、車(chē)輛智能管理、智能人流分析以及政府社會(huì )管理、居民生活服務(wù)智能化等功能，而且能夠對采集到的數據進(jìn)行智能研判。實(shí)現對各類(lèi)事件的預知、預判、預防、預警和有效處置，切實(shí)加強社區的安全保障能力和應急響應能力。
“自從啟用了智能監控系統后，小區就沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起治安和刑事案件，我們在這里住著(zhù)很放心。”居民劉先生如是說(shuō)。
智能“零發(fā)案”平臺從多角度對治安維穩工作中的重點(diǎn)指標進(jìn)行實(shí)時(shí)監控和分析，實(shí)現了社區治安維穩監控的立體化、智慧化、信息化，推動(dòng)了由網(wǎng)格員單一型的管理方式向服務(wù)加預警的合成型轉變，既提高了社區管理效率，又極大地提升了服務(wù)功能和質(zhì)量。
