虛擬運營(yíng)商服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題首次被通報，這讓試點(diǎn)期已近3年，不僅沒(méi)有賺到錢(qián)，還不斷被“詐騙”、“實(shí)名制”、“賠錢(qián)”等各種標簽所“綁架”的移動(dòng)轉售企業(yè)們更加的焦頭爛額。一個(gè)令人感到恐懼的現實(shí)就是，虛擬運營(yíng)商似乎充滿(mǎn)了內憂(yōu)外患。
不知道從哪一天起，散落地上的小廣告電話(huà)似乎已經(jīng)被“170”承包，更甚至曾有官方“提醒”，警惕170電話(huà)詐騙。這也折射出虛擬運營(yíng)商試行兩年的尷尬：雖然只是由于資便宜、套餐靈活，而被小廣告主和營(yíng)銷(xiāo)、詐騙人員所青睞，使用170手機卡從事各種勾當，但卻導致了170號段及其背后的虛商群體陷入了信任危機。
騷擾電話(huà)、電信詐騙、垃圾短信等一系列頻發(fā)事件，最終讓虛擬運營(yíng)商迎來(lái)“史上最嚴格實(shí)名制”的強制管理。
早在2013年7月20日，工信部就曾經(jīng)發(fā)布公告，宣布自2013年9月1日開(kāi)始正式實(shí)行手機實(shí)名制。從那時(shí)候開(kāi)始，三大基礎運營(yíng)商迅速改造了原有IT系統。新入網(wǎng)用戶(hù)如果不填寫(xiě)身份信息，就根本無(wú)法使用。雖然三大運營(yíng)商的確為實(shí)名制作出了許多努力，但是由于渠道配備身份證識別器的不足，不少網(wǎng)點(diǎn)和代理點(diǎn)并不能很好地驗證身份信息。一些消費者甚至隨意填寫(xiě)他人身份證信息，照樣可以以實(shí)名身份入網(wǎng)。這一漏洞不僅給實(shí)名制的全面推廣造成了不小的影響，也讓一些運營(yíng)商內部員工盜用他人身份信息開(kāi)卡的行為愈演愈烈。
于是，2015年9月1日迎來(lái)又一次“史上最嚴”手機實(shí)名制，明確了到年底前實(shí)名制達到90%以上的目標。這一次，虛擬運營(yíng)商也在被要求之列。不過(guò)上有政策，下有對策，這個(gè)“史上最嚴”手機實(shí)名制還存在一些漏洞。比如，在淘寶等線(xiàn)上渠道，仍可買(mǎi)到“人證不一”的虛擬運營(yíng)商電話(huà)卡，以及還有所謂的“臨時(shí)卡”在售。
這些行為，不斷挑戰著(zhù)大眾市場(chǎng)和監管部門(mén)的容忍底線(xiàn)。對于手機實(shí)名制的要求，沒(méi)有“最嚴”，只有“更嚴”。于是，電信行業(yè)迎來(lái)“不實(shí)名就停機”的第三次“最嚴實(shí)名制”：工信部要求各基礎電信企業(yè)確保在2016年12月31日前本企業(yè)全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)名率達到95%以上，2017年6月30日前全部電話(huà)用戶(hù)實(shí)現實(shí)名登記。
同時(shí)，為加強對電信詐騙的打擊力度，工信部部聯(lián)合公安部建立了涉及違法犯罪電話(huà)號碼快速通報關(guān)停機制，對公安機關(guān)通報的涉案號碼在第一時(shí)間組織電信企業(yè)（含虛擬運營(yíng)商企業(yè)）進(jìn)行關(guān)停。截至今年4月底，共查封超過(guò)14萬(wàn)個(gè)涉嫌通訊信息詐騙等犯罪的電話(huà)號碼。
從數量上來(lái)看，三大基礎運營(yíng)商被關(guān)停的電話(huà)號碼要多于虛擬運營(yíng)商，但從被關(guān)停號碼在所有用戶(hù)中的占比來(lái)看，虛擬運營(yíng)商的比例遠遠高于基礎運營(yíng)商，堪稱(chēng)“電信犯罪重災區”。
“之所以電信詐騙屢打不進(jìn)，其中一大原因就是實(shí)名制落實(shí)不到位”，有專(zhuān)家指出，“尤其是虛擬運營(yíng)企業(yè)實(shí)名制落實(shí)不到位問(wèn)題相對更為嚴重”。統計顯示，所關(guān)停涉及虛擬運營(yíng)商的號碼分布于遠特通信、分享通信、迪信通、蝸牛移動(dòng)、巴士在線(xiàn)、國美移動(dòng)、天音通信、愛(ài)施德等20余家。
而根據政策，虛擬運營(yíng)商試點(diǎn)期為2年，之后本應發(fā)放正式運營(yíng)牌照，但因多數企業(yè)實(shí)名制未達標，造成垃圾短信、詐騙短信泛濫，所以商用牌照及商用政策才一直懸而未決。
在實(shí)名制問(wèn)題尚在整改的同時(shí)，2016年5月底，工信部又首次通報了虛擬運營(yíng)商服務(wù)質(zhì)量投訴問(wèn)題，這里面首當其沖的就是垃圾短信問(wèn)題。今年一季度，12321舉報受理中心收到的關(guān)于虛擬運營(yíng)商的垃圾短信舉報3萬(wàn)多件次，同比上升49.4%，環(huán)比下降27.0%。其中“點(diǎn)對點(diǎn)”垃圾短信舉報2萬(wàn)多件次，同比上升28.6%，環(huán)比下降31.8%。這讓虛擬運營(yíng)商更加地焦頭爛額。
更為要命的是，虛擬運營(yíng)商試點(diǎn)推出已近3年，但行業(yè)至今仍無(wú)明確盈利模式，42家轉售企業(yè)仍然無(wú)一盈利。甚至還有虛擬運營(yíng)企業(yè)遭到發(fā)起股東“拋棄”。根據媒體此前報道，作為“清華系”的首批虛擬運營(yíng)商企業(yè)之一的華翔聯(lián)信兩次被掛牌出售，虛擬運營(yíng)商窘境日漸顯露。
當然，在對虛擬運營(yíng)商一片看衰之音中，也有觀(guān)點(diǎn)認為對于只規模商用了一年多，還不具備規模時(shí)，談?dòng)揪褪且粋�(gè)可笑的事。
“很少有一開(kāi)始運營(yíng)就盈利的企業(yè)。對通信服務(wù)來(lái)說(shuō)，規模更是降低成本的重要因素”，電信專(zhuān)家付亮認為。
但不管怎樣，一個(gè)令人感到恐懼的現實(shí)是，從碼號資源缺乏、到市場(chǎng)認知度低，以及始終伴隨的電信詐騙、實(shí)名制落實(shí)不徹底等負累，虛擬運營(yíng)商一直在傴僂前行。或許當時(shí)選擇進(jìn)入電信市場(chǎng)時(shí)，真的沒(méi)有想好路該怎么走。
就像業(yè)內人士所指出的，“虛擬運營(yíng)商存在的問(wèn)題，遠比已多年規范化運營(yíng)的三大基礎運營(yíng)商多得多，而且42家的管理水平差距也非常大”。對于這樣一個(gè)資費便宜但又充滿(mǎn)如此多瑕疵的企業(yè)群體，他們能否經(jīng)得住時(shí)間和市場(chǎng)的考驗，最終大浪淘沙誕生一批“明日之星”，還是一個(gè)未知數。而是不是也已經(jīng)有虛擬運營(yíng)商開(kāi)始懷疑自己當初的選擇，或者輾轉反側找尋出路了呢？
