“第四大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商”問世或許只是時間問題。
工信部正式發(fā)布公告稱，3月7日，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司（以下簡稱“中國廣電”）提交了基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可申請材料，申請在全國范圍內(nèi)經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)、國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)。
中國廣電加入寬帶業(yè)務(wù)競爭領(lǐng)域，能否打破我國基礎(chǔ)電信運(yùn)營商三足鼎立的局面？將會對電信行業(yè)競爭格局帶來哪些改變？一時成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)話題。
多位電信業(yè)專家在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，中國廣電獲得第四張運(yùn)營牌照，對電信運(yùn)營商的競爭格局會產(chǎn)生一定影響，但影響不會很大。
競爭壓力大
在正式運(yùn)營兩周年之際，中國廣電迎來了進(jìn)一步發(fā)展的曙光：有望獲得《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，在寬帶業(yè)務(wù)領(lǐng)域開拓市場。
這也意味著，中國廣電將成為真正意義上的“第四大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商”，全行業(yè)“寬帶廣電”戰(zhàn)略有望得到加快推進(jìn)。
對于申報的具體進(jìn)展情況，4月28日，中國廣電綜合部部長王冰松在接受本報記者采訪時表示，目前申報工作正在推進(jìn)，具體以工信部通報為準(zhǔn)。
不過，據(jù)中國廣電一位不愿具名的內(nèi)部人士介紹，此次中國廣電申請的并非全部基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照，而只是“互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)”，即寬帶業(yè)務(wù)。中國廣電獲得牌照后將主要是進(jìn)入寬帶運(yùn)營市場。
2010年國務(wù)院在關(guān)于《推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案》的通知中就明確指出，“加快培育市場主體，組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，初步形成適度競爭的產(chǎn)業(yè)格局。”在這一背景下，2014年4月16日，帶著“落實(shí)國家三網(wǎng)融合戰(zhàn)略”的使命，中國廣電正式掛牌運(yùn)營。官方資料顯示，中國廣電是由國家出資設(shè)立的國有獨(dú)資文化企業(yè)，注冊資本45億元，由國家新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管。
根據(jù)國家新聞出版廣電總局公布的發(fā)展計劃，今年廣電系將加快實(shí)施“寬帶廣電”戰(zhàn)略，這體現(xiàn)在要加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的雙向化、寬帶化、智能化，“中國有線重組工作已基本完成，互聯(lián)互通平臺建設(shè)取得突破性進(jìn)展，網(wǎng)絡(luò)整合取得積極進(jìn)展”。
不過，在多位業(yè)內(nèi)專家看來，中國廣電進(jìn)入寬帶運(yùn)營市場，發(fā)展前景并不樂觀。
陳志剛和項(xiàng)立剛兩位電信行業(yè)專家在接受本報記者采訪時一致認(rèn)為，在競爭常態(tài)化的電信運(yùn)營領(lǐng)域，并不是有扶持政策、獲得運(yùn)營牌照就可以取得長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)鍵要有足夠的資金實(shí)力、技術(shù)優(yōu)勢和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。
“中國廣電現(xiàn)在最主要的任務(wù)是守住廣電用戶，完成內(nèi)部資源的有效整合。”陳志剛表示，“從中國廣電45億元注冊資金來看，對運(yùn)營商來說太有限，要實(shí)現(xiàn)全國各地廣電資源的整合幾乎是不可能完成的任務(wù)。”
獨(dú)立電信分析師付亮也認(rèn)為，中國廣電已經(jīng)錯過了發(fā)展基礎(chǔ)電信的黃金時期，目前“三大運(yùn)營商”已經(jīng)基本占據(jù)了全國市場的端口，都有著自己一套成熟的運(yùn)作模式。而且，中國廣電自身也缺乏通信核心技術(shù)，要實(shí)現(xiàn)與基礎(chǔ)電信的互通是有難度的。
“全國一網(wǎng)”整合難題凸顯
按照規(guī)劃，作為國家“三網(wǎng)融合”戰(zhàn)略的實(shí)施主體，中國廣電成立后將整合全國有線電視網(wǎng)絡(luò)為統(tǒng)一的市場主體，“將首先針對缺乏資金實(shí)力的中西部有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商通過行政手段加以整合，最后再通過市場手段整合那些已經(jīng)上市的廣電網(wǎng)絡(luò)公司。”
不過，和中國移動、中國電信、中國聯(lián)通等傳統(tǒng)電信運(yùn)營商從集團(tuán)到地方公司的一體化運(yùn)營機(jī)制不同，中國廣電成立時，全國各省均已成立獨(dú)立運(yùn)營的廣電網(wǎng)絡(luò)公司，完成對全國廣電資源整合的難度巨大。
事實(shí)上，早在2015年5月28日，中國廣電董事長趙景春就公開表示，著力推進(jìn)“全國一網(wǎng)”的網(wǎng)絡(luò)整合，國網(wǎng)公司擬以5年為期限，基本完成全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，真正實(shí)現(xiàn)“全國一網(wǎng)”。
對于這一說法，中國廣電一位不愿具名的內(nèi)部人士表示，“全國一網(wǎng)”是目標(biāo)，有時候形勢也會發(fā)生一些變化，目前實(shí)現(xiàn)“全國一網(wǎng)”的目標(biāo)還是存在很多難點(diǎn)的。廣電網(wǎng)絡(luò)需要自下而上，逐步實(shí)現(xiàn)對地方公司的整合，由于涉及到地方、上市公司的利益，過程要曲折得多。
項(xiàng)立剛表示，中國廣電在全國的電視用戶基礎(chǔ)對于發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)有一定的價值，但很多地方的電視用戶資源并不在中國廣電手里，而是分散在各地方廣電企業(yè)手中，“中國廣電要完成全國用戶的有效整合難度太大，實(shí)現(xiàn)‘全國一網(wǎng)’的目標(biāo)路途遙遠(yuǎn)，之所以推進(jìn)幾年都沒有有效進(jìn)展，最關(guān)鍵的因素還是在于中國廣電沒有足夠的資金實(shí)力去收購、整合。”
而擺在中國廣電面前的另一個挑戰(zhàn)是，在網(wǎng)絡(luò)電視快速發(fā)展的今天，如何守住存量電視用戶。
中廣網(wǎng)絡(luò)提供的2015年數(shù)據(jù)顯示，“有線電視實(shí)際繳費(fèi)用戶約為1.75億，直播衛(wèi)星用戶是7000萬，IPTV用戶是4600萬，OTT盒子用戶大概4000萬，后三者加起來是1.5億左右，接近有線電視用戶的水平。”而手機(jī)、網(wǎng)民的數(shù)量與有線電視用戶數(shù)量的對比是6.88億對1.75億。
根據(jù)國家三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案，廣電行業(yè)可以進(jìn)入規(guī)定的一些電信行業(yè)開展業(yè)務(wù)，國有電信企業(yè)根據(jù)規(guī)定可以進(jìn)入一些廣播影視的業(yè)務(wù)。一個不容回避的現(xiàn)實(shí)是，帶著“落實(shí)國家三網(wǎng)融合戰(zhàn)略”使命誕生的中國廣電，正逐漸成為事實(shí)上的失意者，在網(wǎng)絡(luò)電視的沖擊下，電視存量用戶面臨進(jìn)一步分流的威脅。
業(yè)內(nèi)人士表示，隨著網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的推進(jìn)和網(wǎng)絡(luò)普及率的逐步提高，三大電信運(yùn)營商在IPTV領(lǐng)域?qū)鹘y(tǒng)有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商造成了巨大沖擊，在經(jīng)營模式上，三大運(yùn)營商也是從戰(zhàn)略布局的角度對IPTV機(jī)頂盒采取了“寬帶+贈送”的方式和有線電視競爭，IPTV用戶在逐漸增多，而且增速極快。
而在獲得《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的基礎(chǔ)上，中國廣電如何利用龐大的電視存量用戶，通過有線電視與寬帶網(wǎng)絡(luò)的捆綁銷售的模式，從三大運(yùn)營商手中分流用戶，值得期待。
