不久前，央視《朝聞天下》一則“失控的170號段，難以破案的170、171號段電信詐騙”的新聞，再次引發(fā)公眾對虛擬運營(yíng)商安全問(wèn)題的擔憂(yōu)。隨后，經(jīng)過(guò)各大平媒、網(wǎng)媒以及社交媒體的多重傳播，部分輿論竟直接將虛擬運營(yíng)商與詐騙幫兇劃上等號。
不過(guò)，鑒于之前虛擬運營(yíng)商在試點(diǎn)期推出了眾多備受歡迎的創(chuàng )新資費方案，例如流量不清零、無(wú)低消、無(wú)漫游、流量銀行等，所以真實(shí)使用170號段的用戶(hù)當中還是有很大一部分群體非常認可虛擬運營(yíng)商的。但是，考慮到虛擬運營(yíng)商目前確實(shí)存在實(shí)名制落實(shí)不力、垃圾短信泛濫等現實(shí)問(wèn)題，為了讓社會(huì )大眾客觀(guān)、公正、理性地看待虛擬運營(yíng)商，《通信世界》全媒體平臺開(kāi)展了“虛擬運營(yíng)商如何規范健康發(fā)展”主題沙龍。
“轉售企業(yè)仍然處于初級階段，發(fā)展經(jīng)驗不足，管理措施不完善，實(shí)名制落實(shí)不到位，讓不法分子鉆了空子。”談到實(shí)名制執行不力的根源，中國聯(lián)通監管事務(wù)部總經(jīng)理周仁杰在沙龍上如此表示。
主客觀(guān)因素導致實(shí)名制落實(shí)不力
據悉，現有獲牌虛擬運營(yíng)商在向工信部申請移動(dòng)轉售業(yè)務(wù)牌照時(shí)，均對落實(shí)實(shí)名制立下了“軍令狀”，并制定了詳細計劃。“部分企業(yè)措施不夠細致、不具備可行性的，工信部一律打回去讓重新完成作業(yè)。”一位熟悉牌照申請的業(yè)內人士向記者表示。
2015年9月，論證多時(shí)的實(shí)名制全面正式付諸實(shí)施。根據工信部有關(guān)要求，自2015年9月1日起，各類(lèi)實(shí)體營(yíng)銷(xiāo)渠道需全面配備二代身份證識別設備，在為用戶(hù)辦理電話(huà)入網(wǎng)手續時(shí)，必須使用二代身份證識別設備核驗用戶(hù)本人的居民身份證件。
然而，相關(guān)部門(mén)在近期的多輪暗訪(fǎng)中發(fā)現，竟然有高達16家企業(yè)存在不執行實(shí)名制的違規現象。那么，究竟是什么原因導致目前虛擬運營(yíng)商對實(shí)名制落實(shí)不力？
從客觀(guān)原因來(lái)看，為了快速發(fā)展用戶(hù)，虛擬運營(yíng)商目前普遍采取了線(xiàn)上和線(xiàn)下渠道相結合的方式，其中線(xiàn)下渠道倚重社會(huì )代理商，渠道數量多、分布面廣，然而虛擬運營(yíng)商畢竟精力有限，在對真正的最終銷(xiāo)售末端進(jìn)行管控時(shí)容易出現真空地帶；而線(xiàn)上渠道的物流管控環(huán)節較為復雜，雖然虛擬運營(yíng)商要求快遞員在交付SIM卡時(shí)核驗用戶(hù)的身份證，但是“日送百件”的快遞員哪有時(shí)間和精力“多此一舉”，即便快遞員認真負責，但是用戶(hù)不能本人簽收的情況下又如何核驗其身份證？
凡此種種，都是無(wú)法回避的客觀(guān)問(wèn)題。同時(shí)，黑客開(kāi)發(fā)了實(shí)名制破解軟件，又給非實(shí)名制提供了滋生空間。
除了以上客觀(guān)因素外，實(shí)名制落實(shí)不力也有虛擬運營(yíng)商的主觀(guān)因素存在。在本次沙龍上，周仁杰直言，他感覺(jué)虛擬運營(yíng)商整體上對實(shí)名制重視程度不夠，對監管部門(mén)在實(shí)名制上提出的要求理解不到位，沒(méi)有上升到法律的高度，將其作為發(fā)展的底線(xiàn)來(lái)執行。實(shí)名制的嚴格貫徹必定會(huì )影響發(fā)展速度，部分虛擬運營(yíng)商前期重規模輕質(zhì)量，其內心的天平自然不會(huì )向實(shí)名制傾斜。
“轉售企業(yè)仍然處于初級階段，發(fā)展經(jīng)驗不足，管理措施不完善，實(shí)名制落實(shí)不到位，讓不法分子鉆了空子。”周仁杰表示。
垃圾短信泛濫根源在實(shí)名制不力
與非實(shí)名制如影相隨的就是令無(wú)數消費者頭疼的垃圾短信泛濫問(wèn)題，有媒體報道稱(chēng)，當前近四成垃圾短信都來(lái)自虛擬運營(yíng)商。這一說(shuō)法有夸大其詞的成分，在本次沙龍上，與會(huì )專(zhuān)家分別表示，自己雖然也收到過(guò)來(lái)自170、171的垃圾短信，但是占比也就一兩成。有專(zhuān)家一針見(jiàn)血地指出：“虛擬運營(yíng)用戶(hù)只有2740萬(wàn)，而我國移動(dòng)用戶(hù)總數已經(jīng)接近13億，說(shuō)近四成垃圾短信來(lái)自170、171，從比例上看也不科學(xué)。”
不過(guò)，170、171垃圾短信較多是個(gè)客觀(guān)事實(shí)，而隨著(zhù)用戶(hù)規模的壯大，虛擬運營(yíng)商必然會(huì )面臨垃圾短信的困擾。對于這一問(wèn)題，虛擬運營(yíng)商必須拿出整改的決心和態(tài)度。
對于垃圾短信泛濫，周仁杰認為，這一問(wèn)題是和實(shí)名制落實(shí)不到位密切相關(guān)的：“根源在落實(shí)實(shí)名制工作不到位，虛商還是要高度重視實(shí)名制入網(wǎng)工作，從源頭防控。”此外，他認為轉售企業(yè)的無(wú)門(mén)檻資費也給垃圾短信提供了利用空間，監控體系和管控手段不到位也是原因所在。
面對社會(huì )媒體的譴責和曝光，虛擬運營(yíng)商防控垃圾短信已成當務(wù)之急。周仁杰建議虛擬運營(yíng)商首先做好實(shí)名制，因為這是防控垃圾短信的根本；同時(shí)適度優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高垃圾短信業(yè)務(wù)成本；防控垃圾短信也需要強化技術(shù)能力，虛擬運營(yíng)商需要加強系統支撐能力，完善管理手段。
此外，防控垃圾短信離不開(kāi)社會(huì )各方的資源共享、齊心協(xié)力。據悉，中國聯(lián)通從2015年9月開(kāi)始，就以與聯(lián)通相同的規則向轉售企業(yè)開(kāi)放垃圾短信攔截功能，并且取得了一定成效。周仁杰表示，中國聯(lián)通將繼續向合作虛商提供這一功能，攜手凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。
虛擬運營(yíng)商該如何規范發(fā)展？
央視有關(guān)《失控的170號段》的報道引起了社會(huì )對虛擬運營(yíng)產(chǎn)業(yè)的爭議，一些虛商表示不解和委屈。不過(guò)媒體輿論的監督猶如一面鏡子，讓虛商更清楚地看到自己存在的問(wèn)題，也鞭策和激勵虛商尋找適合自己的道路。此次新聞曝光背后隱藏的一個(gè)深層次問(wèn)題是，42家虛擬運營(yíng)商如何規范健康發(fā)展？
如今虛擬運營(yíng)用戶(hù)已經(jīng)達到2740萬(wàn)，月均增長(cháng)過(guò)200萬(wàn)，呈現加速發(fā)展的態(tài)勢，有專(zhuān)家預計，年底虛擬運營(yíng)商有望超過(guò)4000萬(wàn)戶(hù)。不過(guò)，在上“量”的同時(shí)，“質(zhì)”的問(wèn)題卻不斷暴露。
對此，周仁杰建議虛擬運營(yíng)商系統梳理商業(yè)模式和發(fā)展思路，尤其有一定規模的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)應從單一重視發(fā)展速度轉到發(fā)展質(zhì)量上，至少是速度和質(zhì)量并存。其中，首先要落實(shí)的是實(shí)名制，應將其作為發(fā)展“紅線(xiàn)”來(lái)認知，認真學(xué)習研究相關(guān)法律法規和行業(yè)政策。
“目前階段虛擬運營(yíng)商不妨針對自身的具體情況，針對性地制定有效的整改方案并嚴格執行，完善對代理渠道管理，確保對末梢網(wǎng)點(diǎn)的有效管控。”周仁杰表示。
此次央視曝光也反應出虛擬運營(yíng)商在與外界溝通方面存在不足之處，他建議虛擬運營(yíng)商尊重監管、加強溝通，主動(dòng)接受行業(yè)監管部門(mén)的監管，積極落實(shí)好電話(huà)實(shí)名整改工作，以實(shí)際行動(dòng)得到監管部門(mén)的認可，改變公眾和監管部門(mén)對170號碼的認識，提升轉售行業(yè)的信心。
媒體輿論是虛商發(fā)展不可回避的環(huán)境。虛擬運營(yíng)商誕生兩年來(lái)，大眾媒體的態(tài)度經(jīng)歷了從熱捧、冷落到苛責的一個(gè)轉變，而無(wú)論是最初的熱捧，還是現在的苛責，都不利于虛擬運營(yíng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，虛擬運營(yíng)商不妨加強與媒體的溝通聯(lián)系，使其客觀(guān)、全面地對轉售行業(yè)進(jìn)行報道，將其關(guān)注點(diǎn)向業(yè)務(wù)創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新方向引導。
虛商發(fā)展兩年來(lái)，一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題是，如何找到適合自身發(fā)展的商業(yè)模式并且實(shí)現盈利。此次央視的曝光，再度引發(fā)了人們對虛商生存模式的思考。
對此，周仁杰認為面向未來(lái)，虛擬運營(yíng)商應堅持創(chuàng )新發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)自身領(lǐng)域的影響力，走差異化、可持續發(fā)展的道路。他建議虛商明確定位，找準細分市場(chǎng)，堅持創(chuàng )新，推進(jìn)轉售業(yè)務(wù)與自身主營(yíng)業(yè)務(wù)的融合，為自身的目標市場(chǎng)客戶(hù)提供獨特的服務(wù)。
明確定位 充分發(fā)揮民企優(yōu)勢實(shí)現盈利
作為依托基礎運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )存在的虛擬運營(yíng)商，其發(fā)展前景與基礎運營(yíng)商有著(zhù)密切關(guān)系。因此，虛擬運營(yíng)商充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在體制機制上的獨特優(yōu)勢，并以真正合作共贏(yíng)的心態(tài)，增加與基礎運營(yíng)商的溝通和互信，實(shí)現互補發(fā)展也是未來(lái)必經(jīng)之路。
在三家基礎運營(yíng)商中，對虛擬運營(yíng)商態(tài)度最積極、最為配合的非中國聯(lián)通莫屬。兩年的試點(diǎn)，讓中國聯(lián)通合作虛擬運營(yíng)商一躍成為了國內移動(dòng)轉售業(yè)務(wù)的引領(lǐng)者，不僅業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，而且用戶(hù)規模快速增加。與聯(lián)通開(kāi)展移動(dòng)轉售業(yè)務(wù)的企業(yè)已達25家，涉及互聯(lián)網(wǎng)、連鎖銷(xiāo)售、行業(yè)應用、金融、制造等多個(gè)行業(yè)，如蘇寧、國美、蝸牛、迪信通、紅豆、海航等。值得一提的是，這25家企業(yè)均已正式開(kāi)通業(yè)務(wù)，其中，7家合作企業(yè)用戶(hù)規模突破百萬(wàn)，用戶(hù)數最多的企業(yè)已超過(guò)500萬(wàn)用戶(hù)。
據悉，目前中國聯(lián)通已為虛擬運營(yíng)商開(kāi)放了29個(gè)省的136個(gè)本地網(wǎng)，即將擴至188個(gè)本地網(wǎng)，并已投入5000萬(wàn)碼號網(wǎng)絡(luò )資源。數據顯示，目前中國聯(lián)通轉售用戶(hù)數已超2400萬(wàn)，占據虛商市場(chǎng)86%市場(chǎng)份額。而這一切得益于中國聯(lián)通對于移動(dòng)轉售業(yè)務(wù)的重視。周仁杰表示，中國聯(lián)通對于移動(dòng)轉售業(yè)務(wù)定位明確，始終秉持積極開(kāi)放合作共贏(yíng)的態(tài)度，并投入相關(guān)資源，使移動(dòng)轉售工作順利開(kāi)展。
例如，通過(guò)聯(lián)通轉售業(yè)務(wù)主管部門(mén)的機構設置（將批發(fā)業(yè)務(wù)獨立地設置在非公眾客戶(hù)市場(chǎng)主管部門(mén)），將領(lǐng)先的集中IT能力通過(guò)新開(kāi)發(fā)的VOP平臺向虛商開(kāi)放，在運營(yíng)中心建立專(zhuān)門(mén)服務(wù)虛商的日常運營(yíng)團隊等。
在垃圾短信攔截方面，中國聯(lián)通采用與本網(wǎng)用戶(hù)相同的規則，幫助轉售企業(yè)在網(wǎng)絡(luò )層面攔截垃圾短信。據10010平臺統計數據顯示，轉售業(yè)務(wù)垃圾短信投訴量迅速下降，接近聯(lián)通自有業(yè)務(wù)的水平；12321平臺1月統計數據顯示，聯(lián)通轉售企業(yè)被舉報率為7.3件/十萬(wàn)用戶(hù)，低于行業(yè)平均（20件/十萬(wàn)用戶(hù)）。
周仁杰表示，中國聯(lián)通將繼續秉持“積極、合作、開(kāi)放、共贏(yíng)”的態(tài)度，在移動(dòng)轉售進(jìn)入商用新的元年，一如既往地支撐虛商實(shí)現“融合創(chuàng )新 差異發(fā)展”，與合作伙伴攜手一起創(chuàng )造更大的行業(yè)價(jià)值。
