“提速降費”在行動(dòng)上缺失存在一些難題：城市基站選址難、老舊小區光改難。農村數字?zhù)櫆希惹行枰顿Y。因此，光靠運營(yíng)商是不可能完成的。在強化市場(chǎng)機制的同時(shí)也要強化政府的責任。
當然“國資委要優(yōu)化企業(yè)考核指標，讓運營(yíng)商能更好地把資金投入到寬帶建設上。”中國信息通信研究院院長(cháng)曹淑敏說(shuō)。
效果：為什么用戶(hù)感知甚微
自5月份以來(lái)，提速降費的動(dòng)作頻頻，運營(yíng)商公布一攬子優(yōu)惠方案，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費的指導意見(jiàn)》，明確了14條政策支持措施。
但是，用戶(hù)普遍感知不明顯，甚至根本沒(méi)有變化。原因何在？
信息通信發(fā)展司司長(cháng)聞庫認為運營(yíng)商雖然公布了一攬子優(yōu)惠方案，實(shí)際上這些方案中并不是一旦公布就立竿見(jiàn)影。企業(yè)需要有一個(gè)準備期，比如計費設備的更改，網(wǎng)絡(luò )體系的調整，宣傳方案、營(yíng)銷(xiāo)措施、營(yíng)帳系統等等的完善。而且，運營(yíng)商從上到下的部署還沒(méi)有完全到位。
另外，“有些降費措施附加條件比較多，導致一些用戶(hù)無(wú)法享受優(yōu)惠措施。”
為此，工信部督促企業(yè)確保年底手機流量平均資費水平和固定寬帶的單位寬帶的平均資費水平這兩個(gè)資費水平一定要落實(shí)到同比下降30%的目標。
中國信息通信研究院院長(cháng)曹淑敏認為有些政策出臺可能不是帶有普惠性的，“假如說(shuō)4G出來(lái)了一個(gè)50塊錢(qián)到60塊錢(qián)2G流量，4G用戶(hù)本身選了這個(gè)套餐就會(huì )感覺(jué)到，反之沒(méi)有選擇的可能感覺(jué)不到。”
“當然，究竟寬帶有沒(méi)有提高還是要用數據說(shuō)話(huà)。”一季度寬帶聯(lián)盟數據顯示寬帶接入速率是5.12M，去年只有4.25M，提高了25%。
但是，用戶(hù)體驗速率和接入速率是有一個(gè)比的，全球大概是在50%到80%之間，即如果接入速率是8M，最高體驗速率6M左右，低的話(huà)是4M左右。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所原所長(cháng)、研究員陳小洪也認為從中央提出提速降費以后，行動(dòng)要變?yōu)榻Y果，會(huì )需要一段時(shí)間。“因為還要投資、改造，要想馬上見(jiàn)效，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)是不會(huì )的。”
難點(diǎn)：老舊小區光改和基站選址難
目前市場(chǎng)供給（寬帶建設和4G基站建設）目前還不足。運營(yíng)商正處在轉型期，不僅面臨著(zhù)來(lái)自OTT的競爭，而且還有“提速降費”的任務(wù)。
“從行業(yè)層面看我們希望降價(jià)，但是價(jià)格是市場(chǎng)機制形成的，要從政策上引導企業(yè)通過(guò)自身不斷的完善體系來(lái)降。有些領(lǐng)域甚至還要加大競爭，比如轉售、比如寬帶。”聞庫說(shuō)，“寬帶雖然有競爭者了，但是進(jìn)場(chǎng)難，客戶(hù)選擇余地小，價(jià)格形成競爭的機會(huì )就少。”
同時(shí)，關(guān)于通行權，建基站，現在都說(shuō)基站沒(méi)有我們投訴，建了也要投訴。
提到通行權和建基站，張峰表示目前最大的困難是老舊小區的光纖入戶(hù)改造，以及無(wú)線(xiàn)通信基站選址，這是兩個(gè)比較大的問(wèn)題。”
在老舊小區的光纖改造過(guò)程中，存在入場(chǎng)難、入場(chǎng)貴的問(wèn)題。“工信部一直在和住建部有關(guān)部門(mén)在加強溝通和協(xié)調。如果說(shuō)一個(gè)小區交了高額入場(chǎng)費，一定要跟這個(gè)物業(yè)小區簽訂一些合同，這樣一來(lái)就給我們用戶(hù)選擇權帶來(lái)了很大的問(wèn)題。”
針對這個(gè)問(wèn)題，張峰表示工信部近期和住建部一起在推動(dòng)，下一步將指導地方有關(guān)部門(mén)，對小區進(jìn)場(chǎng)難、入場(chǎng)難的情況進(jìn)行梳理、調研，再提出一些針對性的解決問(wèn)題的方案。
另外，“關(guān)于老舊小區的改造，現在要達到8M或者更高速度，從目前傳統技術(shù)上天花板很難突破。現在有一些報道說(shuō)通過(guò)ADSL之類(lèi)的，經(jīng)濟上是不劃算的。”
造成老舊小區改造難、改造慢這里面也有很多原因。工信部也進(jìn)行了梳理，主要有兩個(gè)方面的原因：一是電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò )建設改造投資大，造成部分區域、部分小區的改造，尤其大城市的改造還不如小城市。“工信部也想了很多辦法，包括小區物業(yè)收費規范。”
二是用戶(hù)自身的問(wèn)題。例如有的房屋剛剛裝修完畢，再穿洞比較復雜。“不管怎么講要確保光纖用戶(hù)公共權這方面也是工信部下一步重點(diǎn)的工作。”
難上難：農村的數字?zhù)櫆?/strong>
聞庫認為提速降費在政策機制方面，比較難的是數字?zhù)櫆显谵r村的問(wèn)題。迫切需要投資，但是這又是投資見(jiàn)效益比較差的地方。
為此，張峰也表示贊同，“從目前來(lái)看，我們城市和農村發(fā)展確實(shí)存在著(zhù)繼續拉大的趨勢。”
其實(shí)早在2013年國務(wù)院就印發(fā)了《“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案》，明確提出“完善電信普遍服務(wù)補償機制，形成支持農村和中西部寬帶發(fā)展的長(cháng)效機制”。
如今已經(jīng)過(guò)去兩年，張峰表示：“工信部會(huì )同有關(guān)部門(mén)在抓緊細化具體落實(shí)方案。按照《關(guān)于加快寬帶高速網(wǎng)絡(luò )建設推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費的指導意見(jiàn)》的要求，在今年年底，要建立電信普遍服務(wù)補償機制。將按照‘中央資金引導，地方協(xié)調支持，企業(yè)為主推進(jìn)’的思路進(jìn)行實(shí)施。”
在角色定位上，“堅持企業(yè)為農村寬帶建設發(fā)展主體，政府重點(diǎn)做好機制設計，目標制定和監督檢查工作，發(fā)揮中央財政資金引導支持作用，帶動(dòng)地方加大政策協(xié)調的支持力度。”張峰補充說(shuō)。
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒認為：想提速降費，綜合改革實(shí)現的話(huà)，要在強化市場(chǎng)機制的同時(shí)，同時(shí)要強化政府的責任，對公益性的，要社會(huì )發(fā)展有用的要實(shí)施政府采購。“提速降費其實(shí)政府應該采購，這樣才能使市場(chǎng)有效發(fā)展，同時(shí)達到總體經(jīng)濟綜合平衡。”
從企業(yè)層面來(lái)看，電信行業(yè)自身也面臨著(zhù)用戶(hù)飽和、OTT業(yè)務(wù)分流等競爭，經(jīng)營(yíng)壓力很大。“一方面，國資委要優(yōu)化企業(yè)考核指標，讓運營(yíng)商能更好地把資金投入到寬帶建設上；另一方面，企業(yè)內部也要提質(zhì)增效，降低成本。”中國信息通信研究院院長(cháng)曹淑敏補充說(shuō)。
