又是一年電信日，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)。審視這些年來(lái)通信與互聯(lián)網(wǎng)為我們的生活帶來(lái)的改變，除了發(fā)短信外還能發(fā)價(jià)廉物美的微信；寬帶網(wǎng)速從2兆升到了12兆甚至光纖；手機網(wǎng)絡(luò )進(jìn)入了4G時(shí)代；語(yǔ)音通話(huà)資費越來(lái)越低；數據流量越來(lái)越便宜；Wifi網(wǎng)絡(luò )遍及一線(xiàn)城市……不過(guò)，就在這信息生活愈發(fā)美滿(mǎn)的好時(shí)光里，一些老生常談的問(wèn)題卻至今沒(méi)有答案———三大運營(yíng)商之間的攜號轉網(wǎng)問(wèn)題，屢禁不止且愈演愈烈的垃圾短信困擾，還有運營(yíng)商和用戶(hù)各執一詞的寬帶帶寬“缺斤短兩”。值此5·17電信日即將來(lái)臨之際，南都經(jīng)濟3 C周刊為您抽絲剝繭，解讀這三大“懸疑”的破解進(jìn)度。
攜號轉網(wǎng)：一個(gè)遲遲未到的美好承諾
2011年的兩會(huì )上，聯(lián)通董事長(cháng)常小兵一句“手機運營(yíng)商不應阻撓攜號轉網(wǎng)”，給無(wú)數的消費者帶來(lái)美好遐想，以為期盼已久的攜號轉網(wǎng)工作又有了新進(jìn)展。然而兩年的時(shí)間過(guò)去了，消費者對攜號轉網(wǎng)的熱情和期盼再度變成了懷疑，說(shuō)好的攜號轉網(wǎng)，究竟要何年才能實(shí)現？
來(lái)自廣東佛山的網(wǎng)友在百度上提問(wèn)，表示自己是移動(dòng)用戶(hù)，新?lián)Q的手機只支持聯(lián)通3G，自己想使用聯(lián)通的3G，但因為工作的原因又不想變更手機號，想問(wèn)問(wèn)廣東是否可以辦理攜號轉網(wǎng)業(yè)務(wù)。該網(wǎng)友最終得到一個(gè)讓他失望的答復，攜號轉網(wǎng)目前只在天津和海南試點(diǎn)，廣東用戶(hù)暫時(shí)還不能辦理。
早在2009年4月，工信部便下發(fā)了《關(guān)于做好移動(dòng)用戶(hù)號碼攜帶試驗有關(guān)準備工作的通知》，次年底，攜號轉網(wǎng)開(kāi)始在天津、海南兩地展開(kāi)試點(diǎn)。按照當時(shí)的試點(diǎn)計劃，非對稱(chēng)轉網(wǎng)在天津、海南的試商用屬于第一步，預計在一年之內實(shí)施完畢；第二年開(kāi)始將試點(diǎn)對稱(chēng)的2G用戶(hù)攜號轉網(wǎng)；到第三年，將實(shí)現三大運營(yíng)商的3G用戶(hù)互相攜號轉網(wǎng)。
然而在實(shí)際的操作中，計劃并未如期實(shí)施。經(jīng)過(guò)兩次延長(cháng)后，目前天津、海南兩地的試商用期限仍在不設限地延長(cháng)下去，攜號轉網(wǎng)何時(shí)能推進(jìn)至后兩步，仍是未知。天津、海南的試點(diǎn)結果也并不如意，據電信管理局此前一次統計，在以上兩地超過(guò)1800萬(wàn)手機用戶(hù)中，兩年來(lái)提出攜號轉網(wǎng)申請的用戶(hù)還不到1%，而在這部分人中，只有約7萬(wàn)用戶(hù)辦理成功，成功率僅36.7%。
按照中國移動(dòng)的試點(diǎn)細則，用戶(hù)攜號轉網(wǎng)受限于六種情況：非實(shí)名制移動(dòng)用戶(hù)、用戶(hù)與攜出方有欠費或賬務(wù)不清等話(huà)費糾紛、用戶(hù)與攜出方簽訂過(guò)在網(wǎng)協(xié)議且時(shí)間未滿(mǎn)、申請號碼已停機、SIM卡丟失、攜出方有網(wǎng)絡(luò )故障的情況下用戶(hù)將不可申請攜號轉網(wǎng)，這個(gè)高門(mén)檻將許多有心之人攔在門(mén)外。
今年春節前，工信部部長(cháng)苗圩再次談到這個(gè)問(wèn)題，稱(chēng)2013年將適時(shí)擴大移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)號碼攜帶試驗范圍。但是比起這個(gè)遙遙無(wú)期的美好承諾，當前用戶(hù)似乎更愿意通過(guò)另一種簡(jiǎn)單方式來(lái)滿(mǎn)足自己的攜號轉網(wǎng)需求：一部多模手機加一張新的電話(huà)卡。
垃圾短信擾民何時(shí)休、帶寬疑問(wèn)何時(shí)解？
賣(mài)房、賣(mài)車(chē)、賣(mài)發(fā)票、賣(mài)保險、打折、移民、辦假證……親，你今天收到垃圾短信了嗎？不知從何時(shí)起，垃圾短信變成了我們日常生活中不可缺的一部分，大部分手機用戶(hù)每隔幾天就能收到幾條這種違背其意愿發(fā)送的垃圾短信。
大四學(xué)生小陳最近正在求職找工作，為了不錯過(guò)求職單位的通知電話(huà)，小陳的手機24小時(shí)都開(kāi)著(zhù)機，有時(shí)這些垃圾短信甚至會(huì )在半夜發(fā)來(lái)，將睡夢(mèng)中的小陳吵醒。就在南都記者寫(xiě)稿的同時(shí)，記者的手機也收到一條內容為“正規國地稅票，可查對數據，需要請來(lái)電138xxxxxxxx”的垃圾短信。根據去年發(fā)布的《2012年上半年中國垃圾短信狀況報告》，廣東已然成為垃圾短信的最大發(fā)源地。
追溯垃圾短信的治理歷史，可早至2005年。當時(shí)公安部、信息產(chǎn)業(yè)部和中國銀監會(huì )曾聯(lián)合宣布，在全國范圍內整治手機違法短信，為此信產(chǎn)部要求運營(yíng)商要對用戶(hù)的有效身份進(jìn)行登記。然而隨著(zhù)手機實(shí)名制的推進(jìn)，垃圾短信并未減少，2012年央視“3·15”晚會(huì )更是曝光部分地方電信公司為了增加收入，為垃圾短信大行方便的丑聞。
面對愈演愈烈的垃圾短信，近年來(lái)工信部也曾多次出招整治。最近的一次是在今年4月，工信部公布了《深入治理垃圾短信息專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》等政策法規，就垃圾短信問(wèn)題啟動(dòng)新一輪專(zhuān)項整治工作，規定“在未經(jīng)用戶(hù)同意或請求，或是用戶(hù)已明確表示拒絕的情況下，電信業(yè)務(wù)運營(yíng)企業(yè)不得向用戶(hù)發(fā)送商業(yè)類(lèi)短信”，并將在全國范圍內建立跨企業(yè)、跨地區的垃圾短信治理協(xié)調支持平臺。
對于工信部的整治工作，許多用戶(hù)既有期待，又有疑惑。一方面希望工信部的整治能取得成效，另一方面又疑惑，在缺乏有力處罰措施，垃圾短信的發(fā)送渠道、發(fā)送主體日漸多樣的情況下，我們真的能有擺脫垃圾短信的那一天嗎？
而今年四月，工信部、財政部等八部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施寬帶中國2013專(zhuān)項行動(dòng)的意見(jiàn)》，提出2013年計劃使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶(hù)超過(guò)70%。廣東電信副總經(jīng)理張國新日前接受南都采訪(fǎng)時(shí)明確指出，今年廣東電信計劃發(fā)展160萬(wàn)光纖寬帶用戶(hù)，平均速率超過(guò)23M。“未來(lái)光纖極速上網(wǎng)肯定會(huì )成主流。除了提速寬帶，我們也在考慮‘路寬后跑什么車(chē)’的問(wèn)題”。
但張國新亦坦言，雖然電信大幅提高了網(wǎng)絡(luò )層的速度，但用戶(hù)感知的卻是應用層，兩者之間確實(shí)存在差距。
