新年伊始，我國三網(wǎng)融合結束試點(diǎn)階段，進(jìn)入推廣階段。在展開(kāi)推廣實(shí)踐之前，有必要深刻總結三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段（下稱(chēng)第一階段）的經(jīng)驗與問(wèn)題。
三網(wǎng)融合第一階段，通過(guò)第一批加第二批試點(diǎn)實(shí)踐，基本實(shí)現了“重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規范有序開(kāi)展的政策體系和體制機制”等目標，尤其是期間頒布的344號文、181號文以及今年2月對于IPTV總分平臺架構的設立，理順了三網(wǎng)融合主體矛盾，奠定了三網(wǎng)融合基本產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)，以電信運營(yíng)商以及有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )公司（下稱(chēng)地方有線(xiàn)）為代表的產(chǎn)業(yè)主體也由初期的盲目對抗與博弈，逐步形成了清晰而正確的發(fā)展思路。
但三網(wǎng)融合第一階段也暴露出了多方面的問(wèn)題，其中業(yè)務(wù)創(chuàng )新以及推廣進(jìn)展緩慢成為最突出的問(wèn)題，而這也將導致三網(wǎng)融合推廣階段（下稱(chēng)第二階段）缺乏值得借鑒的商業(yè)模式，進(jìn)而增加了第二階段的實(shí)踐難度。
四個(gè)關(guān)鍵目標
2010年1月13日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，并審議通過(guò)了推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案，標志著(zhù)中國三網(wǎng)融合實(shí)踐正式開(kāi)啟。
根據國務(wù)院規劃，中國三網(wǎng)融合工作將分兩個(gè)階段進(jìn)行。2010年至2012年為試點(diǎn)階段，以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向階段性進(jìn)入為重點(diǎn)，制定三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案，選擇有條件的地區開(kāi)展試點(diǎn)，不斷擴大試點(diǎn)廣度和范圍；加快電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)升級改造，加快培育市場(chǎng)主體，組建國家級有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )公司，基本形成保障三網(wǎng)融合規范有序開(kāi)展的政策體系和體制機制。2013年至2015年為推廣階段，要總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合；自主創(chuàng )新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得突破性進(jìn)展，掌握一批核心技術(shù)，寬帶通信網(wǎng)、數字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò )承載能力進(jìn)一步提升。
“從國務(wù)院三網(wǎng)融合第一階段規劃可以看出，第一階段主要有四個(gè)關(guān)鍵性目標：首先，開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)；其次，分批次開(kāi)展三網(wǎng)融合試點(diǎn)；再次，組建國家級有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )公司；第四，探索形成保障三網(wǎng)融合規范有序開(kāi)展的政策體系和體制機制。”三網(wǎng)融合專(zhuān)家吳純勇表示。
糾結的“地方有線(xiàn)”
吳純勇進(jìn)一步告訴記者，根據上述第一階段的四個(gè)目標，從政府機構到電信運營(yíng)商、地方有線(xiàn)分別形成了自己的試點(diǎn)目標。“政府機構方面，其主要目標是探索三網(wǎng)融合政策體系和體制機制，推進(jìn)三網(wǎng)融合穩步前行，其中對于內容集成播控的保障是其關(guān)注的焦點(diǎn)；電信運營(yíng)商方面，其在第一階段開(kāi)始時(shí)主要設定了將IPTV合法化、常態(tài)化，并獲得對于內容集成播控平臺控制權的目標；而地方有線(xiàn)則期望通過(guò)第一階段能夠結束既往‘單打獨斗’的局面，盡快準備好自己，與電信運營(yíng)商展開(kāi)競爭。”
事實(shí)上，電信運營(yíng)商與地方有線(xiàn)作為三網(wǎng)融合兩大博弈主體，對于第一階段不僅目標不同，心態(tài)也不盡相同。
“2010年之前，以中國電信為代表的電信運營(yíng)商已經(jīng)在黑龍江、廣東等地開(kāi)展了IPTV業(yè)務(wù)，廣電總局也給這些地區頒發(fā)了牌照，但是三網(wǎng)融合開(kāi)啟之前，上述牌照僅是部委層面的牌照，并未上升至國家層面，而三網(wǎng)融合試點(diǎn)開(kāi)始后，電信運營(yíng)商則希望國家層面可以頒發(fā)IPTV牌照，并在全國范圍內開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)。同時(shí)其也在第一階段開(kāi)始之時(shí)，將目標瞄準最為關(guān)鍵的內容集成播控平臺與牌照。”吳純勇表示。
