國內外三網(wǎng)融合正遭遇不同境遇。在美國，市場(chǎng)需求推動(dòng)有線(xiàn)電視和寬帶融合趨勢。調查機構近日發(fā)布的數據顯示，美國有線(xiàn)電視行業(yè)65年來(lái)寬帶用戶(hù)首次超過(guò)了有線(xiàn)電視業(yè)務(wù)訂閱用戶(hù)；順延融合潮流，電信業(yè)和有線(xiàn)電視業(yè)掀起新一輪整合潮，AT&T并購Direct等跨界并購案屢見(jiàn)不鮮。而在國內，互聯(lián)網(wǎng)公司進(jìn)軍電視盒子的進(jìn)程再次遭遇政策性危機。據《華夏時(shí)報》報道，8月20日，廣電總局在批評CNTV（中國網(wǎng)絡(luò )電視臺）旗下未來(lái)電視整改不力時(shí)，指出與之合作的小米、樂(lè )視的機頂盒UI違規。這也是廣電總局第一次對互聯(lián)網(wǎng)機頂盒的UI指出違規。廣電系進(jìn)軍寬帶市場(chǎng)也步履蹣跚。OTT浪潮下，國內三網(wǎng)融合被賦予新的時(shí)代內涵，圍繞電視與客廳的爭奪愈演愈烈，各方跨界競爭促使產(chǎn)業(yè)泛網(wǎng)絡(luò )化、泛智能化，從而也對監管提出新要求。
美國：業(yè)務(wù)融合推動(dòng)傳媒業(yè)整合潮
如今，越來(lái)越多的消費者通過(guò)Netflix、Hulu等網(wǎng)站觀(guān)看電影電視劇。互聯(lián)網(wǎng)OTT迅猛的發(fā)展勢頭，以及其折射出的用戶(hù)對融合數據、通信、內容服務(wù)的綜合信息服務(wù)需求，讓產(chǎn)業(yè)鏈各方都無(wú)法獨善其身。盡管美國已實(shí)現三網(wǎng)融合，但OTT仍讓ICT產(chǎn)業(yè)掀起新一輪整合潮，互聯(lián)網(wǎng)公司、有線(xiàn)電視與電信運營(yíng)商的業(yè)務(wù)進(jìn)一步融合趨勢明顯。
一方面，美國有線(xiàn)電視商、互聯(lián)網(wǎng)公司紛紛布局寬帶市場(chǎng)。2012年，谷歌在美國堪薩斯城率先推出基于光纖的千兆寬帶服務(wù)，到2015年，將覆蓋美國34個(gè)城市。隨后，美國第二大有線(xiàn)電視公司時(shí)代華納有線(xiàn)宣布，在德州奧斯汀將50兆的寬帶服務(wù)免費升級到300兆，并計劃于2016年在洛杉磯推出千兆寬帶。這也促使電信運營(yíng)商競推千兆寬帶。
對于有線(xiàn)電視而言，寬帶服務(wù)成為新增點(diǎn)。市場(chǎng)調查機構Leichtman Research發(fā)布的報告顯示，今年上半年，美國的有線(xiàn)電視公司擁有的寬帶用戶(hù)達到4991.5萬(wàn)，超過(guò)了傳統的付費電視用戶(hù)（4991萬(wàn)）。截至目前，有線(xiàn)電視公司已占全部有線(xiàn)寬帶市場(chǎng)59%的份額，這說(shuō)明在付費電視行業(yè)隕落的同時(shí)，有線(xiàn)電視公司找到了增長(cháng)速度兩倍于原有業(yè)務(wù)的新天地。
另一方面，互聯(lián)網(wǎng)公司、電信運營(yíng)商也對有線(xiàn)電視的核心內容業(yè)務(wù)發(fā)起沖擊。谷歌千兆寬帶即捆綁了電視頻道服務(wù)，Netflix、Hulu等在線(xiàn)視頻網(wǎng)站更深刻改變了人們的消費習慣。有數據顯示，2013年美國家庭放棄有線(xiàn)電視，而轉投互聯(lián)網(wǎng)視頻服務(wù)商的比例為6.5%，較2010年提升2個(gè)百分點(diǎn)。其中，訂閱Netflix和Hulu Plus服務(wù)的家庭有18.1%放棄了有線(xiàn)電視服務(wù)，而年齡在18至34歲的用戶(hù)里有12.4%也選擇放棄了有線(xiàn)電視服務(wù)。
在這種業(yè)務(wù)融合趨勢下，今年以來(lái)，美國傳媒業(yè)并購此起彼伏，涉資達2000億美元，其中，有線(xiàn)電視運營(yíng)商之間、有線(xiàn)電視與電信運營(yíng)商之間的兼并重組成為主流。2月13日，美國最大的有線(xiàn)電視運營(yíng)商康卡斯特宣布，將以452億美元收購。5月19日，AT&T以現金加股票的方式收購美國最大的衛星電視運營(yíng)商DirecTV。據雙方達成的協(xié)議，這筆交易總規模將達到671億美元。AT&T表示，兩家公司的結合將強化它們在移動(dòng)、視頻和寬帶領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢。
國內：三網(wǎng)融合創(chuàng )新受制政策與體制
在國外運營(yíng)商圍繞三網(wǎng)融合展開(kāi)激烈角逐的同時(shí)，國內三網(wǎng)融合領(lǐng)域也一片欣欣向榮。不過(guò)在當前環(huán)境下，三網(wǎng)融合雙向準入面臨一系列挑戰。
一方面，近年來(lái)，小米、樂(lè )視等互聯(lián)網(wǎng)公司通過(guò)電視盒子大舉入侵電視端，行業(yè)一番野蠻增長(cháng)后，廣電系近期明顯收緊政策“緊箍咒”，讓互聯(lián)網(wǎng)公司如坐針氈。
6月底，廣電總局發(fā)函要求關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)電視終端產(chǎn)品中違規視頻軟件下載通道，點(diǎn)名批評華數傳媒及百視通。7月9日，要求牌照方推廣自主研發(fā)的TVOS1.0操作系統的試驗。11日，要求取消集成互聯(lián)網(wǎng)電視平臺直接提供的電視臺節目時(shí)移及回看功能。近日，互聯(lián)網(wǎng)電視UI 成監管新對象。廣電總局8月20日約談國內七大互聯(lián)網(wǎng)電視牌照方，內容涉及目前互聯(lián)網(wǎng)公司推出的智能電視UI，點(diǎn)名批評小米MIUI和樂(lè )視UI。
相關(guān)政策正在市場(chǎng)上掀起巨浪。8月21日，樂(lè )視網(wǎng)突然緊急停牌，并在25日復牌后股價(jià)大跌。騰訊視頻TV版客戶(hù)端（智能電視用）發(fā)布公告稱(chēng)，將于27日關(guān)閉TV應用服務(wù)……
一系列新政也對運營(yíng)商家庭信息化戰略有一定影響。除了個(gè)別地區出現的廣電總局叫停IPTV業(yè)務(wù)外，運營(yíng)商試圖親自試水OTT的嘗試將被叫停。例如，中國電信盒子等悅me產(chǎn)品，內容要找IPTV牌照方等提供，自主權大打折扣。
另一方面，廣電系發(fā)力寬帶業(yè)務(wù)受制于自身內部混亂的體系，方案遲遲未能成型，與運營(yíng)商業(yè)務(wù)競爭也不在一個(gè)等量上。
鼓勵互聯(lián)網(wǎng)電視創(chuàng )新與保障安全考驗監管
移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展讓ICT產(chǎn)業(yè)泛網(wǎng)絡(luò )化、泛智能化、泛數據化趨勢明顯。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)跨界融合增多，必然對傳統監管思維提出新要求。
聚焦國內互聯(lián)網(wǎng)電視市場(chǎng)，互聯(lián)網(wǎng)電視野蠻發(fā)展中難免泥沙俱下，泛智能化、泛網(wǎng)絡(luò )化不可避免擴大信息安全問(wèn)題。同時(shí)，在我國，數字廣播電視網(wǎng)作為黨和國家的喉舌，內容安全風(fēng)險不容忽視，確保其不受非法網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)攻擊、保持信息傳播暢通顯得尤為重要。因此，廣電總局等監管部門(mén)對行業(yè)建規立制十分必要。業(yè)界專(zhuān)家吳純勇表示，如果單純從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)看，小米、樂(lè )視的UI都沒(méi)有問(wèn)題，但廣電總局這個(gè)行業(yè)并不能單純從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，還涉及到意識形態(tài)、信息安全等等。這些因素決定了廣電有必要對互聯(lián)網(wǎng)盒子加緊監管。
但廣電總局通過(guò)牌照方收緊對內容的控制權，也使產(chǎn)業(yè)鏈上的互聯(lián)網(wǎng)公司、電信運營(yíng)商創(chuàng )新空間大打折扣。在181號文面前，互聯(lián)網(wǎng)公司淪為內容提供商角色，諸如樂(lè )視“硬件+內容”的商業(yè)模式創(chuàng )新將遭受打擊。互聯(lián)網(wǎng)盒子只得接入牌照方內容，也將減少其產(chǎn)品的競爭力。
目前，廣電總局數輪整頓風(fēng)暴的影響還在發(fā)酵。著(zhù)名電信業(yè)分析師付亮甚至認為，廣電部門(mén)正借內容監管優(yōu)勢， 不斷挖深廣電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)之間的阻礙三網(wǎng)融合的壕溝。
當前監管發(fā)力變相促使互聯(lián)網(wǎng)盒子正視同質(zhì)化問(wèn)題。但隨著(zhù)我國進(jìn)入4G時(shí)代，視聽(tīng)新媒體行業(yè)將發(fā)生新的變革。在鼓勵創(chuàng )新和保障信息安全方面，監管方面自身也需要做出調整，著(zhù)眼共同做大市場(chǎng)，避免成為部門(mén)利益的守門(mén)人。
