據媒體報道，作為三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作的重要環(huán)節，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò )公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國網(wǎng)）將會(huì )在年底前掛牌。從結果看，與年初傳出的方案變化并不大，依然是“先掛牌、后整合”的思路。
按照三網(wǎng)融合時(shí)間表，2010年~2012年的階段性目標是重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規范有序開(kāi)展的政策體系和體制機制。在今年9月底前，工信部向第一批試點(diǎn)城市的廣電公司發(fā)放了電信業(yè)務(wù)牌照。作為三網(wǎng)融合第一階段的收尾，電信與廣電的雙向進(jìn)入也逐漸破冰。截至9月底，工信部已經(jīng)向12個(gè)試點(diǎn)城市的廣電企業(yè)發(fā)放了許可。與此同時(shí)，廣電總局正式發(fā)文批復同意中國電信從事互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)、IPTV傳輸服務(wù)和手機電視分發(fā)服務(wù)等3項業(yè)務(wù)的申請。
目前，公眾對電信運營(yíng)商的寡頭壟斷已經(jīng)多有怨言，認為“寬帶不寬”和“消費不透明”。但是從目前看來(lái)，即將成立的國網(wǎng)對電信運營(yíng)商的沖擊恐怕有限，最大的原因在于實(shí)力并不對等。
有數據顯示，2010年中國移動(dòng)、中國電信和中國聯(lián)通三大運營(yíng)商總收入約為8763億元，而2010年全國廣播電視行業(yè)總收入約為2238億元。廣電的總收入僅為三大電信運營(yíng)商的1/4，甚至只有中國移動(dòng)年營(yíng)收的1/2。廣電運營(yíng)商和電信運營(yíng)商有著(zhù)很大的區別，后者已經(jīng)是香港資本市場(chǎng)的上市公司，運營(yíng)體制、公司治理均已現代化。而目前國網(wǎng)方面，省網(wǎng)整合還沒(méi)有完成，產(chǎn)權關(guān)系在省一級還有待繼續理順，能夠形成一個(gè)集中化運營(yíng)的現代化企業(yè)還需時(shí)日。
廣電企業(yè)的出身和電信運營(yíng)商亦不同。以往廣電運營(yíng)商都是屬于省廣電局下屬的事業(yè)單位，和電視臺綁定運營(yíng)。電視臺的內容資源通過(guò)有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )傳送到用戶(hù)家中，而廣電企業(yè)通過(guò)向電視臺收落地費來(lái)盈利。從2010年起，廣電系統開(kāi)始了網(wǎng)臺分離和制播分離的改革，同時(shí)開(kāi)始由各省網(wǎng)絡(luò )公司整合地市有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司，然后再由國網(wǎng)整合省網(wǎng)的進(jìn)程。但是從目前來(lái)看，廣電網(wǎng)絡(luò )公司盈利模式單一落后，市場(chǎng)化運營(yíng)經(jīng)驗薄弱，這些都是國網(wǎng)成立后所面臨的困難。作為規模經(jīng)濟特征明顯的網(wǎng)絡(luò )型企業(yè)，必須實(shí)現一體化，才能最大化地發(fā)揮規模效應，降低網(wǎng)絡(luò )設備的邊際成本。
三網(wǎng)融合是國家意志的體現，公眾更多關(guān)注廣電系和電信系的博弈和資源的重新配置，希望能夠通過(guò)引進(jìn)新生競爭力量來(lái)使市場(chǎng)均衡化，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。但筆者認為，應該從歷史角度和國際視野來(lái)看待三網(wǎng)融合，三網(wǎng)融合并不是引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)背景的企業(yè)主體，實(shí)現雙向進(jìn)入就萬(wàn)事大吉，否則“舊瓶裝新酒”，只不過(guò)多了兩個(gè)新的玩家，意義不大。
作為第四運營(yíng)商，國網(wǎng)必須要遵循市場(chǎng)規律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，由消費者投票才能生存和發(fā)展。因此，國網(wǎng)成立后必須要建立完善的公司治理機制，虛心向電信運營(yíng)商學(xué)習市場(chǎng)拓展經(jīng)驗。
從國際方面看，美國有著(zhù)4家全國性運營(yíng)商和數十家地方性運營(yíng)商。而中國更是需要有更多的運營(yíng)商來(lái)開(kāi)拓市場(chǎng)，激活市場(chǎng)潛力。國網(wǎng)方面應該進(jìn)一步向市場(chǎng)開(kāi)放，引入民企和外資主體，同時(shí)大膽試驗上市和并購等市場(chǎng)化運營(yíng)手段。
目前全世界電信運營(yíng)商都面臨著(zhù)新的產(chǎn)業(yè)主體進(jìn)入傳統電信運營(yíng)領(lǐng)域的問(wèn)題，因此，國網(wǎng)成立也要預先考慮這個(gè)問(wèn)題。三網(wǎng)融合并不是雙向進(jìn)入就能成功，運營(yíng)商必須要認識到新的產(chǎn)業(yè)變化和趨勢，要認識到目前是互聯(lián)網(wǎng)正在逐漸改造電信網(wǎng)和有線(xiàn)電視網(wǎng)，這已在美國初具雛形。對于國網(wǎng)來(lái)說(shuō)，應借鑒美國經(jīng)驗，主動(dòng)和電信運營(yíng)商一起發(fā)展針對互聯(lián)網(wǎng)的融合性業(yè)務(wù)創(chuàng )新。如此，三網(wǎng)融合才值得期待。
