信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來(lái)了數據的爆發(fā)式增長(cháng)，數據正在成為驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )進(jìn)步的重要基礎和戰略資源。“我國的社會(huì )信息資源80%掌握在政府手中，大部分都是高價(jià)值數據，一旦將這些數據開(kāi)放，將為中國經(jīng)濟的轉型增長(cháng)釋放巨大的紅利。” 今年兩會(huì )期間，浪潮集團董事長(cháng)兼 CEO 孫丕恕提出了“推動(dòng)政府數據開(kāi)放工作”的建議，并就如何解決我國政府開(kāi)放數據過(guò)程中的問(wèn)題給出了建議。孫丕恕表示，我國必須加快政府開(kāi)放數據的步伐，要統籌規劃，出臺指導意見(jiàn)和行動(dòng)規劃，大力推動(dòng)政府開(kāi)放數據標準的制定工作，并鼓勵社會(huì )化力量廣泛參與政府數據開(kāi)放。
今年兩會(huì )期間，浪潮集團董事長(cháng)兼CEO孫丕恕提出了“推動(dòng)政府數據開(kāi)放工作”的建議，并就如何解決我國政府開(kāi)放數據過(guò)程中的問(wèn)題給出了建議。
孫丕恕介紹說(shuō)，世界主要發(fā)達國家都非常重視并大力推動(dòng)政府開(kāi)放數據。2009年美國就提出“開(kāi)放政府計劃”，設立政府數據開(kāi)放門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（data.gov），進(jìn)而依托公眾力量對政府所持有的數據進(jìn)行加工利用。2013年，八國集團簽署《開(kāi)放數據憲章》，目前已有60多個(gè)國家聯(lián)合建立開(kāi)放政府伙伴關(guān)系，按計劃有序公開(kāi)重要的政府公共數據，并直接帶來(lái)很大的社會(huì )經(jīng)濟價(jià)值。數據資源增值性應用每年可為美國的醫療服務(wù)業(yè)節省3000億美元，為制造業(yè)在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、組裝等環(huán)節節省50%的成本，每年可為歐洲的公共部門(mén)管理節省2500億歐元，為全球個(gè)人位置數據服務(wù)提供商貢獻1000億美元。
相對于發(fā)達國家，我國數據開(kāi)放步伐已經(jīng)明顯落后，據“開(kāi)放知識基金會(huì )”發(fā)布的《2013年開(kāi)放政府數據普查》結果顯示，在全球被調查的70個(gè)國家和地區政府中，我國綜合排名第35位。
孫丕恕指出，我國政府開(kāi)放數據的紅利尚未真正釋放，主要原因有兩個(gè)方面。一是各級各地政府開(kāi)放數據的主觀(guān)意愿不強，把數據看的很重，不愿對外開(kāi)放，而且擔心開(kāi)放后造成泄密等問(wèn)題。二是沒(méi)有統一的標準。哪些數據可以開(kāi)放？哪些不可以開(kāi)放？以什么樣的格式展現？各系統、各區域無(wú)規可依，要么放棄推進(jìn)，要么就制定自己的標準，造成條塊分割，開(kāi)放后也難以共享，形成了大量開(kāi)放的“信息孤島”。
針對此，浪潮與國內一些城市在數據整合和開(kāi)放方面做了成功實(shí)踐。為濟南市政府推動(dòng)數據整合，統一購買(mǎi)浪潮云服務(wù)，實(shí)現由局長(cháng)掌握數據向市長(cháng)掌握轉變；為青島市政府搭建了全國首個(gè)政府數據開(kāi)放平臺，目前已經(jīng)開(kāi)放了226項政府數據；為廣州市政府數據開(kāi)放提供規劃咨詢(xún)服務(wù)，梳理開(kāi)放數據目錄，成為全國第一個(gè)購買(mǎi)數據咨詢(xún)服務(wù)的城市。
僅靠個(gè)別城市“單打獨斗”是不夠的，孫丕恕建議，政府要從國家層面統籌規劃，出臺指導意見(jiàn)和行動(dòng)規劃明確政府數據開(kāi)放工作的主管部門(mén)，制定我國政府數據開(kāi)放規劃和指導意見(jiàn)，在全國開(kāi)展試點(diǎn)和示范，將政府數據開(kāi)放工作納入政府部門(mén)業(yè)績(jì)考核。
另外，要盡快著(zhù)手制定全國統一的政府開(kāi)放數據標準，包括政府數據開(kāi)放目錄、政府開(kāi)放數據格式標準等，實(shí)現“書(shū)同文、車(chē)同軌”，明確數據開(kāi)放的范圍、方式、內容、細化程度及數據格式，為各地和部委推進(jìn)提供依據和指導，從技術(shù)操作層面為全國政府開(kāi)放數據的大共享奠定基礎。
孫丕恕還表示，國外政府開(kāi)放數據獲得成功并取得重大經(jīng)濟效益的一大經(jīng)驗是社會(huì )公眾、企業(yè)的廣泛參與。因此，他建議政府鼓勵社會(huì )化力量廣泛參與政府數據開(kāi)放。包括引入專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行政府數據開(kāi)放平臺的運營(yíng)，在平臺上為廣大開(kāi)發(fā)者提供多樣的開(kāi)發(fā)工具，出臺產(chǎn)業(yè)和資金扶持政策，政府帶頭購買(mǎi)數據服務(wù)，進(jìn)而打造政府數據開(kāi)放應用生態(tài)圈。
