在2016中國虛擬運營(yíng)發(fā)展論壇上，工信部信息通信發(fā)展司司長(cháng)聞庫稱(chēng)，虛商試點(diǎn)兩年，促進(jìn)了提速降費，推動(dòng)了電信行業(yè)的創(chuàng )新，但也存在實(shí)名制落實(shí)不到位，違規率很高的問(wèn)題。
2013年12月，工信部正式向11家通信虛擬運營(yíng)商（下稱(chēng)“虛商”）頒發(fā)移動(dòng)轉售業(yè)務(wù)試點(diǎn)批文，通信行業(yè)引入民營(yíng)資本的序幕拉開(kāi)。目前，兩年的試點(diǎn)期已經(jīng)結束，試點(diǎn)虛商“轉正”在即。
中國虛擬運營(yíng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)鄒學(xué)勇對《每日經(jīng)濟新聞》記者稱(chēng)：“截至目前，虛商用戶(hù)數已經(jīng)突破了2400萬(wàn)，虛商也探索出了多元、個(gè)性的業(yè)務(wù)模式。今年虛商獲得正式牌照后，將迎來(lái)新的發(fā)展機遇。”
不過(guò)，針對聞庫提到的實(shí)名制問(wèn)題，鄒學(xué)勇也表示，現在170、171等虛商號段存在的信息詐騙、垃圾短信等問(wèn)題嚴重損害虛商形象，虛商未來(lái)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵就是要做好實(shí)名制登記，以此整治利用虛商號段從事非法活動(dòng)，樹(shù)立虛商行業(yè)的品牌和信譽(yù)。
試點(diǎn)兩年虛商考核結果近期公布
虛擬運營(yíng)商從移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大基礎運營(yíng)商那里承包或批發(fā)部分通訊網(wǎng)絡(luò )的使用權，然后通過(guò)自己的計費系統、號段、營(yíng)銷(xiāo)和管理體系把通信服務(wù)賣(mài)給消費者。
自2013年底工信部批準首批虛擬運營(yíng)商試點(diǎn)企業(yè)以來(lái)，目前共有42家企業(yè)獲得試點(diǎn)批文。據工信部披露的數據，到目前為止，42家企業(yè)中，共有39家企業(yè)正式放號。
雖然在用戶(hù)數量上，與此前預期有差距，但在聞庫看來(lái)，兩年的試點(diǎn)工作有很多“可圈可點(diǎn)之處”。他提及，一批具有特色的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入了基礎電信市場(chǎng)，這里面有渠道型、行業(yè)應用型、互聯(lián)網(wǎng)型、網(wǎng)基礎設施型以及終端制造企業(yè)，試點(diǎn)的區域基本上在全國有影響的城市。
值得注意的是，去年，國務(wù)院總理李克強多次要求電信運營(yíng)企業(yè)提速降費。在聞庫看來(lái)，虛商對提速降費起了很大的推動(dòng)作用，特別是促進(jìn)資費單價(jià)的下降和門(mén)檻的降低。
鄒學(xué)勇也對《每日經(jīng)濟新聞》記者說(shuō)：“虛商率先提出流量不清零的口號，實(shí)際上對移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大基礎電信運營(yíng)商起到倒逼的作用。虛商也通過(guò)差異化的發(fā)展，在細分市場(chǎng)為用戶(hù)帶來(lái)更具個(gè)性化的服務(wù)。”
去年底，工信部開(kāi)始對42家虛商試點(diǎn)情況進(jìn)行考核。《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，考核方式包括三個(gè)方面，一是工信部對試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行用戶(hù)電話(huà)抽查，詢(xún)問(wèn)用戶(hù)對企業(yè)服務(wù)的評價(jià)；二是試點(diǎn)企業(yè)向工信部提交總結材料，三是政府領(lǐng)導對試點(diǎn)企業(yè)走訪(fǎng)調研。
據鄒學(xué)勇透露，目前考核流程已經(jīng)走完，工信部正在做最后的總結工作，考核結果可能近期會(huì )公布出來(lái)。
“所有的考核工作結束后，工信部會(huì )發(fā)出正式的虛商牌照，然后會(huì )全面開(kāi)放虛商牌照的申請。之前有媒體說(shuō)今年二季度會(huì )發(fā)正式牌照，但我了解到的是時(shí)間還沒(méi)定，監管層還在研究一些細則。”鄒學(xué)勇說(shuō)。
修補短板未來(lái)強化實(shí)名登記工作
42家試點(diǎn)企業(yè)達到何種標準才能通過(guò)考核順利“轉正”？鄒學(xué)勇對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，由于各家企業(yè)進(jìn)入試點(diǎn)的時(shí)間不同，有的企業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)時(shí)間尚短，因此用戶(hù)規模不是工信部的主要考核標準，預計正式牌照發(fā)放的標準會(huì )聚焦在平臺的綜合能力、信息安全管控能力以及差異化的經(jīng)營(yíng)模式等方面。
鄒學(xué)勇特別指出，工信部會(huì )重點(diǎn)考察虛商在實(shí)名制登記、信息安全方面的工作。然而，在這方面，部分虛商做得并不如意。
近年來(lái)，移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大基礎運營(yíng)商已經(jīng)加強了對手機實(shí)名制的管理。因此，一些不法分子開(kāi)始轉向虛商處獲取非實(shí)名制的號碼，170、171號段頻繁被用于廣告推銷(xiāo)甚至是電信詐騙。由于沒(méi)有實(shí)名登記，即使詐騙號碼被舉報也很難查出幕后不法分子。
“現在170的號在社會(huì )上名聲不太好。很多人跟我說(shuō)，只要看到170的號，肯定給按死，因為大概80%是廣告、推銷(xiāo)，違規率這個(gè)事是我們現在最頭疼的事。”在上述論壇上，聞庫特別點(diǎn)出虛商在信息安全上的問(wèn)題，特別是實(shí)名制不到位。
其實(shí)，信息安全問(wèn)題一直是虛商的軟肋。記者注意到，2015年9月29日，工信部信息通信管理局曾專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì )議，就170號段垃圾短信息問(wèn)題約談遠特（北京）通信技術(shù)公司、貴陽(yáng)朗瑪信息技術(shù)公司、北京國美電器、深圳市愛(ài)施德公司、天音通信公司、蘇寧云商公司、分享通信等7家移動(dòng)通信轉售企業(yè)的負責人，要求相關(guān)企業(yè)采取務(wù)實(shí)措施，加強垃圾短信息治理。
鄒學(xué)勇對《每日經(jīng)濟新聞》記者分析：“虛商試點(diǎn)才兩年，實(shí)際發(fā)展也才一年多，在實(shí)名制管控、系統平臺建設方面運營(yíng)經(jīng)驗還不足，虛商的很多卡號流通到卡市，讓一些人鉆了空子。”
在鄒學(xué)勇看來(lái)，信息安全是虛商目前面臨的最重要的問(wèn)題，因為所有的虛商都是共用170和171號段，如果有一家企業(yè)出現垃圾短信、騷擾電話(huà)等信息安全問(wèn)題，影響的將是整個(gè)虛商行業(yè)。“現在可能有些人一看到170號段，就覺(jué)得是詐騙號段。這些情況讓虛商的品牌受到損害。所以，做好實(shí)名制，維護信息安全不是哪一家企業(yè)的事，而是整個(gè)行業(yè)的要求。”鄒學(xué)勇說(shuō)。
聞庫在論壇上表示，要堅持依法經(jīng)營(yíng)，強化實(shí)名制登記工作。
他提及，這可能不僅僅是一個(gè)規則問(wèn)題，還要在技術(shù)手段上、管理方式上還是要加大力度。對企業(yè)來(lái)說(shuō)，落實(shí)好電話(huà)實(shí)名登記工作，既是企業(yè)的社會(huì )責任和法律義務(wù)，也是企業(yè)品牌形象的重要體現，更是整個(gè)轉售業(yè)務(wù)可持續健康發(fā)展的重要體現。
