日前，中國信息通信研究院組織專(zhuān)家對國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《三網(wǎng)融合推廣方案》進(jìn)行解讀，解讀分四部分，內容如下：
三網(wǎng)融合的背景
三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向寬帶通信網(wǎng)、數字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過(guò)程中，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶(hù)提供話(huà)音、數據和廣播電視等多種服務(wù)。其實(shí)質(zhì)是順應信息技術(shù)融合發(fā)展趨勢，促進(jìn)廣電和電信雙向進(jìn)入，鼓勵網(wǎng)絡(luò )層面競爭，業(yè)務(wù)層面融合發(fā)展，提升用戶(hù)服務(wù)能力，加速文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
全面推廣三網(wǎng)融合具有重大意義。有利于推動(dòng)信息技術(shù)創(chuàng )新和應用，滿(mǎn)足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，拉動(dòng)國內消費，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)；有利于更好地參與全球信息技術(shù)競爭，搶占未來(lái)信息技術(shù)制高點(diǎn)，確保國家網(wǎng)絡(luò )信息安全；有利于創(chuàng )新宣傳方式，擴大宣傳范圍，占領(lǐng)思想輿論主陣地，促進(jìn)中華文化繁榮興盛，保障國家文化安全。
20世紀90年代以來(lái)，國際上多個(gè)國家和地區相繼解除了電信業(yè)務(wù)和廣播電視業(yè)務(wù)市場(chǎng)準入的限制，并開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)，逐步推動(dòng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展過(guò)程中技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通、資源共享，為用戶(hù)提供話(huà)音、數據和廣播電視等多種服務(wù)。
為了適應技術(shù)發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，各國政府積極創(chuàng )新和調整監管模式，加大政策扶持和市場(chǎng)開(kāi)放力度，不斷釋放市場(chǎng)活力，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與和推進(jìn)三網(wǎng)融合發(fā)展。美國1996年推出的《新電信法》，最重要的兩個(gè)改變是取消了電信業(yè)和有線(xiàn)電視業(yè)之間以及長(cháng)途電話(huà)和地方市話(huà)業(yè)之間業(yè)務(wù)相互禁入的限制，以保持電信業(yè)的潛在可進(jìn)入性，形成潛在競爭壓力。2003年英國推出了新的《通信法》，明確規定準許傳統廣電和電信雙向進(jìn)入。同時(shí)對電信業(yè)采取競爭開(kāi)放監管辦法，對于經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)實(shí)行一般授權制，對廣電業(yè)的準入相對嚴格。對融合性業(yè)務(wù)形態(tài)，廣電企業(yè)和電信企業(yè)都可以經(jīng)營(yíng)。
我國政府積極順應全球三網(wǎng)融合發(fā)展大趨勢。2010年1月13日，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會(huì )議上明確了三網(wǎng)融合的時(shí)間表，標志著(zhù)我國政府將推動(dòng)三網(wǎng)融合工作正式納入工作日程。
三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作的成效總結
從2010年開(kāi)始，黨中央、國務(wù)院決定加快推進(jìn)我國三網(wǎng)融合，并制定了推進(jìn)三網(wǎng)融合的“總體方案”和“試點(diǎn)方案”。根據總體方案和試點(diǎn)方案的部署，我國三網(wǎng)融合工作分為試點(diǎn)和推廣兩個(gè)階段。試點(diǎn)階段以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向階段性進(jìn)入為重點(diǎn)，選擇有條件的地區開(kāi)展試點(diǎn)，并組建國家級有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )公司。推廣階段以總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合為重點(diǎn)。
2010年以來(lái)三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作取得的成效總結如下：
1.三網(wǎng)融合試點(diǎn)在全國范圍內不斷擴大推廣。
2010年7月1日，國務(wù)院辦公廳正式對外公布了第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區（城市）名單，北京、上海、大連、哈爾濱、南京、杭州、廈門(mén)、青島、武漢、長(cháng)株潭城市群、深圳、綿陽(yáng)共12個(gè)城市和地區入圍。
從2013年開(kāi)始，我國三網(wǎng)融合試點(diǎn)從首批12個(gè)城市（地區）擴大到54個(gè)城市（地區），包括全國各直轄市和各省（區）的省會(huì )（首府）城市及其他符合條件的城市，覆蓋全國3億人口。
2.電信行業(yè)、廣電行業(yè)雙向進(jìn)入取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
2012年9月，國家廣電總局和工信部就三網(wǎng)融合試點(diǎn)所要求的雙向開(kāi)放市場(chǎng)準入取得共識，開(kāi)始為三網(wǎng)融合地區頒發(fā)雙向進(jìn)入的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，對雙向進(jìn)入工作形成實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。
工信部于2012年針對第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區的北京歌華有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )股份有限公司、大連天途有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )股份有限公司等12家廣電企業(yè)發(fā)放了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的批復。2014年12月至今，工信部對第二批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區的天津廣播電視網(wǎng)絡(luò )有限公司、河北廣電信息網(wǎng)絡(luò )集團股份有限公司等25家廣電企業(yè)發(fā)放了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的批復。工信部批復同意33家廣電企業(yè)（因試點(diǎn)地區不同，有4家企業(yè)同時(shí)出現在第一批和第二批試點(diǎn)企業(yè)名單）可以經(jīng)營(yíng)基于有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數據傳送增值業(yè)務(wù)和國內IP電話(huà)業(yè)務(wù)等3項三網(wǎng)融合試點(diǎn)業(yè)務(wù)。除三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區的試點(diǎn)業(yè)務(wù)外，工信部負責許可管理的增值電信業(yè)務(wù)和比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎電信業(yè)務(wù)早已向廣電企業(yè)開(kāi)放，截至2015年8月底全國已有超過(guò)120家具有廣電成分的企業(yè)獲得了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。
另一方面，中國電信、中國聯(lián)通、中國移動(dòng)也獲得了廣電總局頒發(fā)的《信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)節目許可證》和《廣播電視節目制作許可證》，中國電信、中國聯(lián)通獲準開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)、手機電視分發(fā)業(yè)務(wù)、IPTV傳輸業(yè)務(wù)等三項業(yè)務(wù)，中國移動(dòng)獲得開(kāi)展前兩項業(yè)務(wù)。2014年12月至今，廣電總局在第二批三網(wǎng)融合試點(diǎn)過(guò)程中增加了三家基礎電信企業(yè)的業(yè)務(wù)覆蓋范圍，目前三家基礎電信企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)、手機電視分發(fā)業(yè)務(wù)覆蓋范圍擴展至全國。
2014年4月17日，作為中國三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作主體之一的國家級有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )公司——中國廣播電視網(wǎng)絡(luò )有限公司正式注冊成立，公司類(lèi)型為有限責任公司，注冊資本45億元，即將作為我國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )的市場(chǎng)主體參與三網(wǎng)融合競爭，利于行業(yè)長(cháng)遠發(fā)展。
3.網(wǎng)絡(luò )信息和文化安全監控體系逐步建立。
在集成播控平臺和監管平臺建設方面，中央IPTV集成播控平臺和12個(gè)試點(diǎn)地區集成播控分平臺已實(shí)現對接，并做好與試點(diǎn)電信企業(yè)IPTV傳輸系統對接的準備。各試點(diǎn)地區積極推進(jìn)安全監管平臺建設，工信部組織專(zhuān)門(mén)力量對試點(diǎn)方案中安全問(wèn)題進(jìn)行評估，三網(wǎng)融合下的網(wǎng)絡(luò )信息和文化安全監控體系逐步健全。
4.三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)市場(chǎng)發(fā)展初具規模。
試點(diǎn)工作階段，三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)穩步推進(jìn)，截至2015年7月，IPTV用戶(hù)總數達到3993.7萬(wàn)戶(hù)，居全球首位；截至2015年6月，手機視頻用戶(hù)規模為3.54億，與2014年年底相比增長(cháng)了4154萬(wàn)，增長(cháng)率為13.3%。手機端視頻用戶(hù)占總體的76.8%，比2014年年底提升了4.6個(gè)百分點(diǎn)。
三網(wǎng)融合推廣方案出臺的政策背景
三網(wǎng)融合推廣方案是落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神和試點(diǎn)、推廣兩階段推進(jìn)策略的工作安排。自三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，國家發(fā)布了一系列相關(guān)指導意見(jiàn)，對信息技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )轉型升級，培育新興融合業(yè)態(tài)發(fā)展作出重大部署。本次“推廣方案”在這個(gè)大背景下出臺，具有重要意義。具體表現為：
1.在“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃中，要求積極推進(jìn)三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò )建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策保障工作。
2012年7月9日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十二五”國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的通知》（國發(fā)[2012]28號）。發(fā)展規劃中提出，“全面實(shí)施廣播電視數字化改造，積極推進(jìn)三網(wǎng)融合”、“加快研發(fā)適應三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)要求的數字家庭智能終端和新型消費電子產(chǎn)品，開(kāi)展數字家庭多業(yè)務(wù)應用示范。擴大信息服務(wù)在城鄉及各領(lǐng)域的覆蓋和應用”、“建立健全推進(jìn)三網(wǎng)融合的政策和機制，深化電信體制改革，推進(jìn)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )整合和運營(yíng)機構轉企改制，按照分業(yè)管理的原則探索建立適應三網(wǎng)融合要求的電信、廣電監管體制和協(xié)調高效的運行機制，完善相關(guān)法規標準，推動(dòng)三網(wǎng)融合高效有序開(kāi)展。”
2.在“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案中，要求加快健全監管體系，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合。
2013年8月17日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案的通知》（國發(fā)[2013]31號）。該戰略的政策措施中明確提出，“健全監管體系。全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，加快電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，建立和完善適應三網(wǎng)融合需要的網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全監管機制。健全寬帶網(wǎng)絡(luò )監管制度，加強監管能力建設，推進(jìn)監管隊伍向地市延伸。”
3.在促進(jìn)信息消費擴大內需文件中，要求加速推動(dòng)三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設和技術(shù)創(chuàng )新。
2013年8月14日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)信息消費擴大內需的若干意見(jiàn)》（國發(fā)[2013[32號），該意見(jiàn)提出，“全面推進(jìn)三網(wǎng)融合。加快電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，在試點(diǎn)基礎上逐步向全國推廣。推動(dòng)中國廣播電視網(wǎng)絡(luò )公司加快組建，推進(jìn)電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)基礎設施共建共享。加快推動(dòng)地面數字電視覆蓋網(wǎng)建設和高清交互式電視網(wǎng)絡(luò )設施建設，加快廣播電視模數轉換進(jìn)程。鼓勵發(fā)展交互式網(wǎng)絡(luò )電視（IPTV）、手機電視、有線(xiàn)電視網(wǎng)寬帶服務(wù)等融合性業(yè)務(wù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善三網(wǎng)融合技術(shù)創(chuàng )新體系。”
4.在推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展文件中，要求全面推進(jìn)三網(wǎng)融合數字內容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2014年3月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)[2014]10號），提出“要全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，推動(dòng)下一代廣播電視網(wǎng)和交互式網(wǎng)絡(luò )電視等服務(wù)平臺建設，推動(dòng)智慧社區、智慧家庭建設。加強通信設備制造、網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)、集成播控、內容服務(wù)單位間的互動(dòng)合作。”
5.在提速降費指導意見(jiàn)中，明確表示三網(wǎng)融合范圍將擴大至全國。
2015年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò )建設推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2015]41號），該意見(jiàn)提出“全面推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’，2015年年底前將實(shí)施范圍擴大到全國。”
三網(wǎng)融合推廣方案的主要內容及亮點(diǎn)
“推廣方案”是在三網(wǎng)融合總體方案基礎上，全面總結試點(diǎn)成功經(jīng)驗，綜合考慮當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際情況所制定，其主要內容及亮點(diǎn)包括：
1.進(jìn)一步明確了三網(wǎng)融合是推進(jìn)國家寬帶戰略的重要舉措。
作為落實(shí)寬帶戰略的重要環(huán)節，文件重點(diǎn)從三個(gè)方面提出加快寬帶網(wǎng)絡(luò )建設改造和統籌規劃：
一是加快下一代廣播電視網(wǎng)建設。包括下一代廣播電視寬帶接入網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò )骨干節點(diǎn)和數據中心，提升網(wǎng)絡(luò )流量的疏通能力。加快全國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通平臺建設，實(shí)現全國一張網(wǎng)。下一代廣播電視網(wǎng)是廣電企業(yè)開(kāi)展傳統的有線(xiàn)電視業(yè)務(wù)和創(chuàng )新三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)所必不可少的底層傳輸網(wǎng)絡(luò )，隨著(zhù)技術(shù)的進(jìn)步以及高清節目的普及，有線(xiàn)電視基礎網(wǎng)絡(luò )的帶寬要求也越來(lái)越高。因此在文件中也指出了下一代廣播電視網(wǎng)要采用超高速智能光纖傳輸交換和同軸電纜傳輸技術(shù)，提高傳輸帶寬。同時(shí)，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò )有限公司已經(jīng)成立并運行了一年多，“推廣方案”明確要求“盡快實(shí)現全國一張網(wǎng)”，只有這樣，才能走規模化、集約化和專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展路線(xiàn)。
二是加快推動(dòng)電信寬帶網(wǎng)絡(luò )建設。繼續實(shí)施“寬帶中國”工程，加快光纖網(wǎng)絡(luò )建設和“光進(jìn)銅退”改造，提升行政村寬帶比例。相比有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )，電信寬帶網(wǎng)絡(luò )的建設相對領(lǐng)先，但文件中仍要求進(jìn)一步加快光纖網(wǎng)絡(luò )建設，并明確提出在農村地區，要提高行政村通寬帶、通光纖比例。
“推廣方案”在要求部署下一代廣播電視網(wǎng)和電信寬帶網(wǎng)絡(luò )發(fā)展時(shí)，還提到了要加強互聯(lián)網(wǎng)骨干節點(diǎn)建設，提升網(wǎng)絡(luò )流量疏通能力，這也說(shuō)明了網(wǎng)絡(luò )流量在區域之間、運營(yíng)商之間的傳輸受到骨干節點(diǎn)布局和性能的影響。
三是加強網(wǎng)絡(luò )統籌規劃和共建共享。在分別提升下一代廣播電視網(wǎng)和電信寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋及能力的同時(shí)，“推廣方案”也要求做好電信傳輸網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)建設升級改造的統籌規劃，通過(guò)創(chuàng )新共建共享合作模式，促進(jìn)資源節約，推動(dòng)實(shí)現網(wǎng)絡(luò )資源的高效利用；同時(shí)突出強調了農村寬帶網(wǎng)絡(luò )建設和網(wǎng)絡(luò )資源共建共享工作，并在行政村通寬帶、通光纖比例上進(jìn)行提升。在保障措施方面，提出進(jìn)一步完善普遍服務(wù)補償機制，支持農村和中西部地區的寬帶發(fā)展，努力縮小“數字?zhù)櫆?rdquo;。
2.著(zhù)力強化政策法規對全面推廣三網(wǎng)融合的保障作用。
“推廣方案”強化了政策法規對三網(wǎng)融合發(fā)展的保障作用，體現在三個(gè)方面：一是建立健全法律法規。要求繼續推動(dòng)制定電信、廣電行業(yè)的法律法規。由電信和廣電部門(mén)分別牽頭推動(dòng)《電信法》和《廣播電視傳輸保障法》的立法工作，清理或修訂其他相關(guān)政策規定，為廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入提供法律保障。二是落實(shí)相關(guān)扶持政策。支持三網(wǎng)融合共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng )新。對新業(yè)務(wù)在農村地區的推廣給予政策支持。三是提高信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設保障水平。要求城鄉規劃建設為電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)的管線(xiàn)預留通道和場(chǎng)地、機房和電力等設施，市政基礎設施和公共服務(wù)場(chǎng)所為網(wǎng)絡(luò )建設維護提供通行便利。
3.進(jìn)一步明確了雙向進(jìn)入的業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)許可程序及相關(guān)保障措施。
在三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍方面，“推廣方案”再次明確了廣電和電信企業(yè)雙向進(jìn)入后可經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)類(lèi)型。業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入是指基礎電信運營(yíng)商和有線(xiàn)電視公司按照同步開(kāi)放、對等的原則，基于融合性的IP網(wǎng)絡(luò )，提供通信和視聽(tīng)節目等多種類(lèi)型的服務(wù)。國家在三網(wǎng)融合總體方案中確定“以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向階段性進(jìn)入為重點(diǎn)”，并明確了雙向進(jìn)入的業(yè)務(wù)范圍，包括電信行業(yè)可經(jīng)營(yíng)的IPTV傳輸服務(wù)、手機電視分發(fā)服務(wù)，廣電行業(yè)經(jīng)營(yíng)的基于有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)等。“推廣方案”中再次明確雙向進(jìn)入的范圍，與三網(wǎng)融合總體方案和試點(diǎn)方案要求一致，符合我國現階段三網(wǎng)融合發(fā)展的實(shí)際情況。同時(shí)“推廣方案”也提出了三點(diǎn)新的要求：
一是雙向進(jìn)入的范圍擴展到全國。經(jīng)過(guò)三網(wǎng)融合的試點(diǎn)工作，三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市（地區）達到54個(gè)，覆蓋全國所有省會(huì )城市。文件在三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段性成果的基礎上，將雙向進(jìn)入的范圍擴展到全國，其目標是促進(jìn)各地區相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并帶動(dòng)當地經(jīng)濟，鼓勵各地根據當地消費水平，結合當地社會(huì )文化特點(diǎn)，采取創(chuàng )新型模式，推進(jìn)三網(wǎng)融合，進(jìn)一步釋放雙向進(jìn)入帶來(lái)的改革紅利。
二是進(jìn)一步明確在雙向進(jìn)入過(guò)程中依托各省（區、市）三網(wǎng)融合工作協(xié)調小組（省級協(xié)調小組）開(kāi)展工作。由于各省（區、市）開(kāi)展雙向進(jìn)入的網(wǎng)絡(luò )條件、工作基礎和經(jīng)濟水平不同，由省級協(xié)調小組結合當地實(shí)際確定本省（區、市）開(kāi)展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)的地區更為科學(xué)、合理。
三是對于各省（區、市）開(kāi)展雙向進(jìn)入的地區要報國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調小組辦公室備案。國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調小組是由國務(wù)院領(lǐng)導同志牽頭，中央宣傳部、中央外宣辦、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、國資委、質(zhì)檢總局、廣電總局等部門(mén)參加的工作協(xié)調小組，負責研究、協(xié)調和解決三網(wǎng)融合涉及的重大問(wèn)題，加強對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導，做好網(wǎng)絡(luò )建設發(fā)展的統籌規劃，推進(jìn)三網(wǎng)融合工作順利進(jìn)行。在工作協(xié)調小組下組建三網(wǎng)融合專(zhuān)家小組，為三網(wǎng)融合提供決策咨詢(xún)。
此外，“推廣方案”中對雙向進(jìn)入所需的業(yè)務(wù)許可程序進(jìn)行了較為明確的規定，要求按照“成熟一個(gè)、許可一個(gè)”的原則，由國家和省級電信、廣電行業(yè)主管部門(mén)按照相關(guān)政策要求和業(yè)務(wù)審批權限，受理廣電、電信企業(yè)的申請，同步向符合條件的企業(yè)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。總的來(lái)看，經(jīng)過(guò)三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段的磨合，廣電和電信行業(yè)主管部門(mén)對于雙向進(jìn)入的管理思路逐步清晰，管理方式逐步明確，業(yè)務(wù)許可程序逐步成熟，有利于未來(lái)業(yè)務(wù)市場(chǎng)的有序、快速發(fā)展。
未來(lái)，工業(yè)和信息化部將重點(diǎn)開(kāi)展以下兩個(gè)方面的工作，保障雙向進(jìn)入相關(guān)業(yè)務(wù)許可的發(fā)放。一是對于擬經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)廣電企業(yè)的業(yè)務(wù)申請開(kāi)設“綠色通道”，成立專(zhuān)門(mén)審批協(xié)調小組，對企業(yè)提交的方案進(jìn)行包括企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)方案、安全保障措施等在內的合規性審查，指導企業(yè)按照國家有關(guān)規定，合規、有序地開(kāi)展業(yè)務(wù)許可的申請工作。二是指導新成立的廣電國家網(wǎng)絡(luò )公司開(kāi)展各項業(yè)務(wù)許可申請的準備工作。目前已向廣電國家網(wǎng)絡(luò )公司發(fā)放了因特網(wǎng)數據中心（IDC）、因特網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）等增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，后繼將繼續開(kāi)展符合國家要求的基礎電信業(yè)務(wù)的申請受理和許可發(fā)放工作。
4.全面細化了電信和廣電部門(mén)分業(yè)監管的職責范圍和內容。
“推廣方案”進(jìn)一步細化了電信和廣電部門(mén)分業(yè)監管的職責范圍和內容，要求建立科學(xué)高效透明的監管體系，明確了網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全監管的部門(mén)分工。該方案還進(jìn)一步明確了完善安全保障體系、加快建立健全監管平臺的相關(guān)要求。
5.高度重視網(wǎng)絡(luò )安全和文化安全對于三網(wǎng)融合推廣的重要性。
網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全是確保三網(wǎng)融合推廣工作順利開(kāi)展的前提，“推廣方案”將三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全問(wèn)題提升到國家安全高度，要求進(jìn)一步增強國家安全意識。“推廣方案”中強調要強化網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全監管，明確提出安全保障能力目標和要求，并給出加大政策支持力度等具體措施建議。具體包括以下四個(gè)方面：
一是督促企業(yè)落實(shí)安全責任，提出具體管理要求。完善、落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全防護、安全評測、風(fēng)險評估、接入用戶(hù)實(shí)名登記、域名信息登記、內外網(wǎng)地址對應關(guān)系留存等網(wǎng)絡(luò )信息安全管理制度，完善網(wǎng)絡(luò )信息安全技術(shù)措施，增強三網(wǎng)融合下防黑客攻擊、防信息篡改、防節目插播、防網(wǎng)絡(luò )癱瘓等能力，加強安全評估，及時(shí)消除重大安全隱患。
二是強調提升現有國家層面安全監管能力。完善國家網(wǎng)絡(luò )信息安全基礎設施，提高安全隱患發(fā)現、預警能力以及突發(fā)事件的處置能力。按照“三同步”要求，加快提升現有國家網(wǎng)絡(luò )信息安全技術(shù)管理平臺、廣電信息網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目監管系統、三網(wǎng)融合新聞信息監測管理系統的技術(shù)能力。充分發(fā)揮國家三網(wǎng)融合安全評估小組的作用，對重大安全問(wèn)題進(jìn)行論證并協(xié)調解決。
三是注重屬地行業(yè)主管部門(mén)安全管理能力建設。要求行業(yè)監管部門(mén)按照屬地化管理要求和職責分工，健全安全保障工作協(xié)調機制；省級協(xié)調小組辦公室下成立安全評估小組，定期開(kāi)展安全評估，協(xié)調解決安全問(wèn)題；同時(shí)，按照“三同步”的要求，統籌規劃建設網(wǎng)絡(luò )信息安全技術(shù)管理系統，加快地方網(wǎng)絡(luò )信息安全技術(shù)管理平臺建設。
四是加強動(dòng)態(tài)管理。強化日常監控，確保及時(shí)發(fā)現安全方面存在的新情況、新問(wèn)題，采取措施妥善應對處理，及時(shí)、客觀(guān)、準確報告網(wǎng)絡(luò )安全重大事件。建立健全事前防范、事中阻斷、事后追溯的信息安全技術(shù)保障體系。
6.深入認識三網(wǎng)融合的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。
當前，以IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視為代表的三網(wǎng)融合新業(yè)態(tài)發(fā)展持續升溫，為互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視和通信業(yè)的融合發(fā)展帶來(lái)了新的機遇。新業(yè)務(wù)的快速發(fā)展將推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、終端技術(shù)及內容產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對推動(dòng)信息消費具有顯著(zhù)作用，有望成為新一輪消費熱點(diǎn)。因此，有必要充分利用我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng )新能力強和制造大國的雙重優(yōu)勢，加快推進(jìn)新興業(yè)務(wù)的發(fā)展和關(guān)鍵信息技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)制造，營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境和發(fā)展氛圍，不斷釋放產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新活力，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與和推進(jìn)三網(wǎng)融合在全國范圍內的快速健康發(fā)展。
“推廣方案”中提出“支持電信、廣電運營(yíng)單位與相關(guān)產(chǎn)品制造企業(yè)通過(guò)定制、集中采購等方式開(kāi)展合作，帶動(dòng)智能終端產(chǎn)品競爭力提升”，其目標在于以建立自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統為導向，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)服務(wù)型企業(yè)與生產(chǎn)制造企業(yè)擴大合作規模和合作深度，加強產(chǎn)業(yè)推廣和知識產(chǎn)權協(xié)調。推動(dòng)跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作，在數字內容、應用服務(wù)、操作系統、芯片、顯示器件等各個(gè)環(huán)節實(shí)現創(chuàng )新共享和技術(shù)復用，推動(dòng)大信息服務(wù)和大智能終端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)完善市場(chǎng)監管，維護公平健康的市場(chǎng)環(huán)境。按照“急用先行，基礎先立，逐步完善”的原則，推動(dòng)三網(wǎng)融合相關(guān)領(lǐng)域標準的研制，可以加速推進(jìn)三網(wǎng)融合標準化體系中的重點(diǎn)標準，逐步建立和完善三網(wǎng)融合系列標準，做到分工合作、協(xié)調發(fā)展。對于涉及的雙向進(jìn)入重點(diǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)標準、保障共建共享和網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通的標準、促進(jìn)跨行業(yè)分工合作標準、廣電和通信領(lǐng)域共同的薄弱環(huán)節、網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的標準，應優(yōu)先予以制定。對于雙向進(jìn)入急需，但仍未發(fā)布的標準，應加快標準協(xié)調和發(fā)布。
