三網(wǎng)融合走到2015年，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展大潮中，終于突破最后一道政策約束，進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段：全國范圍內廣電和電信的雙向進(jìn)入。
盡管在三網(wǎng)融合推廣方案中，國務(wù)院授權省級融合部門(mén)決定本地廣電和電信雙向進(jìn)入的時(shí)間，但是我相信對各地決策者而言，將會(huì )對更快的打開(kāi)雙向進(jìn)入的大門(mén)，一是因為對廣電企業(yè)的地方保護在財政上難以為繼，需要盡快的為其找到新的出路；二是國務(wù)院在此次融合推廣方案中已經(jīng)打開(kāi)了電信和廣電企業(yè)多種模式合作的政策口子，即鼓勵“廣播電視播出機構與電信企業(yè)可探索多種合資合作經(jīng)營(yíng)模式”，這為地方政府促成兩大部門(mén)合作提供了新的政策決策空間。
融合向右：承認三網(wǎng)融合的現實(shí)是業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入
三網(wǎng)融合推廣方案最大的政策價(jià)值在于電信和廣電系統的業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。對于廣電整個(gè)系統而言，事實(shí)上拿到了除了一類(lèi)電信業(yè)務(wù)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)之外的其他所有業(yè)務(wù)許可，當然，基于固網(wǎng)的基礎電信業(yè)務(wù)主要授權給了國網(wǎng)公司。電信運營(yíng)商除了在內容上不能從事時(shí)政相關(guān)的內容制作和建設電臺電視臺之外，也幾乎拿到了所有的業(yè)務(wù)許可，甚至包括時(shí)政新聞節目的轉播。
即國家不再糾結三網(wǎng)融合是否網(wǎng)絡(luò )融合，先要向融合雙方開(kāi)放業(yè)務(wù)進(jìn)入，滿(mǎn)足新業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，才是一切的根本。
三網(wǎng)融合推廣方案的第二個(gè)政策價(jià)值在于事實(shí)性的放棄了在業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò )層面的融合技術(shù)訴求。承認兩大部門(mén)對技術(shù)體制和業(yè)務(wù)發(fā)展訴求的不同，不再糾結于網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和業(yè)務(wù)平臺是否一致或者采用相同的網(wǎng)絡(luò )和平臺。比如允許廣電系統采用“超高速智能光纖傳輸交換和同軸電纜傳輸技術(shù)”建設網(wǎng)絡(luò )，也允許電信企業(yè)“采用多種方式加快“光進(jìn)銅退”改造”。在業(yè)務(wù)平臺建設上，則是對廣電系統的“融合業(yè)務(wù)平臺”和電信運營(yíng)商的“業(yè)務(wù)應用平臺”進(jìn)行積極鼓勵和支持。
模式向左：電信企業(yè)和廣電系統迎來(lái)新一輪合作模式創(chuàng )新機遇期
鼓勵和支持合作模式創(chuàng )新，是此次三網(wǎng)融合推廣方案的重大關(guān)切。這被政策的制定者視為解決廣電內部、廣電與電信合作的問(wèn)題的重要抓手。
解決“IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸系統對接”的問(wèn)題，被列為模式創(chuàng )新的首位，畢竟這是電信企業(yè)開(kāi)展廣電業(yè)務(wù)的前提和基礎。那么在對接的過(guò)程中，通過(guò)鼓勵“廣播電視播出機構與電信企業(yè)可探索多種合資合作經(jīng)營(yíng)模式”，政策的制定者們希望能夠解決兩大系統合作上的利益分配問(wèn)題。
網(wǎng)絡(luò )建設的“共建共享合作模式”，尤其是農村地區的共建共享，也是政策制定者樂(lè )于見(jiàn)到的合作，此項工作是廣電和電信主管部門(mén)雙牽頭，筆者認為其實(shí)主要是側重廣電和電信內部各自的共建共建，比如國網(wǎng)公司與地方有線(xiàn)運營(yíng)商的共建共建，而不是廣電與電信企業(yè)之間的共建共享。
三網(wǎng)融合平臺向右:平臺建設成為三網(wǎng)融合市場(chǎng)監管和運營(yíng)的核心抓手
集成播控平臺是扼守三網(wǎng)融合的第一道閘門(mén)。在此次推廣方案中，允許電信運營(yíng)商提供“節目源和EPG”是政策的一大進(jìn)步。
融合業(yè)務(wù)平臺和業(yè)務(wù)應用平臺主要是以鼓勵廣電和電信企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)的便利提出的支持性建議。
“有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通平臺”被列為國網(wǎng)公司的重要任務(wù)，實(shí)現全國有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的一張網(wǎng)的目標，當然，這也是國網(wǎng)公司統合地方有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商的抓手。
此次推廣方案的核心平臺在于“國家新媒體集成播控平臺建設”和“方網(wǎng)絡(luò )信息安全技術(shù)管理平臺建設”，尤其是國家新媒體集成播控平臺，這被視為“探索三網(wǎng)融合下黨管媒體的有效途徑”。對此平臺，目前沒(méi)有更多的公開(kāi)信息，但是我們可以預期，這將是三網(wǎng)融合中比集成播控平臺更高一級的信息安全控制閘門(mén)。
與之配套的則是能力建設，包括：國家網(wǎng)絡(luò )信息安全技術(shù)管理平臺、廣電信息網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目監管系統、三網(wǎng)融合新聞信息監測管理系統。
在內容平臺方面，數字內容的“生產(chǎn)、轉換、加工、投送”平臺，被第一次提上議事日程。所謂數字內容主要是指“動(dòng)漫游戲、數字音樂(lè )、網(wǎng)絡(luò )藝術(shù)品”。
因為我們看到，在視頻節目安全、數字內容管理、網(wǎng)絡(luò )信息安全方面，形成了集成播控平臺、數字內容投送平臺、新媒體集成播控平臺及地方安全管理平臺三位一體的網(wǎng)狀平臺系統，共同形成了三網(wǎng)融合的監管和運營(yíng)平臺群。
技術(shù)向左：念念不忘自主創(chuàng )新
推廣方案中，對“超高速大容量光傳輸和組網(wǎng)”和“新一代萬(wàn)維網(wǎng)”技術(shù)的研發(fā)創(chuàng )新非常關(guān)切，不過(guò)筆者檢索的到事實(shí)則是“我國超高速超大容量超長(cháng)距離光傳輸基礎研究又創(chuàng )新紀錄,首次實(shí)現一根普通單模光纖在傳輸總容量達100.23Tb/s(相當于12.01億對人在一根光纖上同時(shí)通話(huà))“，這項研究是武漢郵科院的成果。而新一代萬(wàn)維網(wǎng)，則不知所云，是否是指互聯(lián)網(wǎng)的WWW服務(wù)？
當然，比較老套的操作系統、機頂盒、智能終端、多屏互動(dòng)、高端光器件等繼續出現在推廣方案中，并不代表會(huì )有多少政策和資金被投入，只不過(guò)是為了更好的“國家科技計劃(專(zhuān)項、基金等)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項“中的內容再強調一次而已。
政策和財政支持向左：自力更生為主
推廣方案首次明確把“三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)應用納入現代服務(wù)業(yè)范疇”，這意味動(dòng)漫影視等服務(wù)業(yè)可以繼續享受有關(guān)的財稅優(yōu)惠政策。此前在這方面，國家發(fā)不過(guò)多項稅收優(yōu)惠政策。
電信普遍服務(wù)基金可能會(huì )盡快出臺，推廣方案再次明確要“完善電信普遍服務(wù)補償機制”，對農村和中西部地區的寬帶網(wǎng)絡(luò )提供資金和政策支持。
廣電和電信業(yè)務(wù)合作向左
向左意味著(zhù)電信和廣電可以真正的開(kāi)放雙向的業(yè)務(wù)進(jìn)入，依靠自己的網(wǎng)絡(luò )和平臺開(kāi)展對方的業(yè)務(wù)，尤其是比照增值業(yè)務(wù)管理的轉售基礎電信業(yè)務(wù)，為廣電企業(yè)開(kāi)展基礎電信業(yè)務(wù)創(chuàng )造了便利。雙方互為渠道，或許將進(jìn)一步推動(dòng)廣電業(yè)務(wù)和電信業(yè)務(wù)的市場(chǎng)競爭烈度。
是次三網(wǎng)融合推廣方案，是一次在現實(shí)情況下的這種，也是一次符合實(shí)情的進(jìn)步，理想主義并不能帶來(lái)多少現實(shí)的好處，承認電信和廣電的差異性，鼓勵兩大行業(yè)部門(mén)在能夠合作的地方盡可能的展開(kāi)合作和進(jìn)入，才是正確的選擇。
