三、推動(dòng)實(shí)現疏堵結合治理垃圾信息
1、針對垃圾信息發(fā)送者明確嚴厲罰則，是推動(dòng)移動(dòng)廣告規范發(fā)送的必要措施
垃圾信息已成為消費者面臨的一項普遍問(wèn)題，而由消費者開(kāi)展追蹤垃圾信息發(fā)送來(lái)源與相關(guān)舉證工作通常面臨較大困難，難以通過(guò)法律訴訟等手段獲得相應補償。
我國可借鑒國外經(jīng)驗，設立專(zhuān)門(mén)機構收集舉報線(xiàn)索并開(kāi)展調查，對于證據確鑿的案例，積極通過(guò)法律訴訟手段維護用戶(hù)利益。例如，美國聯(lián)邦貿易委員會(huì )對垃圾短信、騷擾電話(huà)等問(wèn)題展開(kāi)調查，并鼓勵消費者投訴舉報垃圾信息。一經(jīng)查實(shí)，委員會(huì )將組織并協(xié)助消費者開(kāi)展法律訴訟，維護合法利益。
在落實(shí)垃圾信息取證調查工作的前提下，需在法律中明確對垃圾信息發(fā)送者的處罰力度，通過(guò)高額罰款、定期曝光等手段，嚴懲違規濫發(fā)垃圾信息的廣告主。
2、確立相關(guān)監管部門(mén)在治理中的主體地位，完善我國垃圾信息治理體系
在完善個(gè)人信息保護法案的基礎上，我國還應在相關(guān)立法中明晰了相關(guān)主體的責任和義務(wù)，確保治理垃圾信息可找到明確的執法主體。
對于電信運營(yíng)商，應該允許基礎運營(yíng)商在確保國家信息安全和社會(huì )穩定的前提下對垃圾信息進(jìn)行過(guò)濾。此外，在兼顧保護用戶(hù)的通信自由和通信秘密的前提下，需要求基礎電信企業(yè)具備監測、發(fā)現、舉證通信網(wǎng)絡(luò )中有害信息的能力，以及實(shí)現信息溯源、日志留存、快速處置等措施的技術(shù)手段。
對于執法部門(mén)，需積極貫徹執行與基礎電信企業(yè)之間的違法信息線(xiàn)索報送機制，同時(shí)針對市面上出現的垃圾信息群發(fā)設備進(jìn)行定期開(kāi)展收繳和打擊行動(dòng)。相關(guān)執法部門(mén)需通過(guò)公共媒體明確宣傳對于濫發(fā)垃圾信息及制售違規群發(fā)設備等行為的打擊力度，與基礎電信企業(yè)共同形成垃圾信息閉環(huán)治理。
最后，對于信息發(fā)送者，可有效梳理各類(lèi)廣告商的發(fā)送需求，并對其發(fā)送行為需通過(guò)行政法規的相關(guān)條文進(jìn)行明確、嚴格、有針對性的限制。同時(shí)還可通過(guò)第三方中立機構，向廣告主和用戶(hù)明確發(fā)送廣告信息的合規平臺和渠道，積極鼓勵引導移動(dòng)廣告群發(fā)市場(chǎng)規范化發(fā)展。
作者簡(jiǎn)介：
陳沛，畢業(yè)于北京郵電大學(xué)，通信工學(xué)碩士。現就職于工業(yè)和信息化部電信研究院通信信息研究所。主要致力于垃圾信息治理工作及治理對策研究，負責工信部垃圾短信通報工作與垃圾短信平臺升級建設工作。
