日前中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對未來中國經(jīng)濟社會的全面深化改革作出頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，將推動中國經(jīng)濟新一輪改革。作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)，通信業(yè)將迎來新的改革機會。
此次《決定》提出了國企改革的方向，包括積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、明確國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)改革內(nèi)容、提高國有資本收益上繳公共財政等引發(fā)廣泛關(guān)注。對于此次國企改革，電信專家楊培芳向《通信產(chǎn)業(yè)報》（網(wǎng)）記者表示，《決定》中最大的亮點是提出混合所有制是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，此外，關(guān)于自然壟斷行業(yè)改革的內(nèi)容也被視為亮點。
政策方向逐漸明確，身處國企大陣營的通信業(yè)受其影響將如何走向？混合所有制是否會引發(fā)新一輪電信重組？網(wǎng)業(yè)分離是否即將到來？上繳紅利比例的變化對運營商資本能力、員工薪酬有何影響？諸多話題都引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。
網(wǎng)業(yè)分離大勢所趨
壟斷國企的改革一直是焦點，此次《決定》提出了自然壟斷行業(yè)的改革思路。《決定》要求，準確界定不同國有企業(yè)功能。國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進公共資源配置市場化。
隨著政策的明確，業(yè)界爭論多年的網(wǎng)業(yè)分離是否會提上日程也成為關(guān)注焦點。清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中心研究員高旭東接受《通信產(chǎn)業(yè)報》（網(wǎng)）記者采訪時表示，“具有自然壟斷屬性的電信行業(yè)，既具有公共性質(zhì)又具有競爭性，這在理論上是可以確定的，所以網(wǎng)業(yè)分離是一種趨勢。”楊培芳則表示，骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)具有公共性質(zhì)由政府壟斷經(jīng)營，從國外的經(jīng)驗看，政府實行公平價格，例如美國寬帶戰(zhàn)略中所明確提到的，而數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等競爭性業(yè)務(wù)交給社會來運營。
北京郵電大學(xué)教授舒華英向《通信產(chǎn)業(yè)報》（網(wǎng)）記者表示，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)組成網(wǎng)絡(luò)運營公司，不一定就是一張網(wǎng)，將來也可以是多張網(wǎng)，他表示，有線電視以及長城寬帶等也可納入基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，關(guān)鍵是網(wǎng)絡(luò)能做到互聯(lián)互通。
工業(yè)和信息化部電信研究院泰爾管理所總工朱敏向《通信產(chǎn)業(yè)報》（網(wǎng)）記者表示，可以預(yù)見，未來，無論是自愿推進還是被迫應(yīng)對，整個通信市場業(yè)務(wù)開放程度將不斷增加，業(yè)務(wù)競爭烈度也將不斷加劇。她認為，運營商將更加專注于網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運營，致力于提供更加先進、質(zhì)量更優(yōu)的網(wǎng)絡(luò)。而在業(yè)務(wù)層面，隨著技術(shù)和政策的突破，壟斷堅冰正在融化，并且將出現(xiàn)更多的業(yè)務(wù)提供者，業(yè)務(wù)競爭將更加激烈。
何種方式實現(xiàn)
雖然網(wǎng)業(yè)分離是大勢所趨，但在電信領(lǐng)域，以何種方式加速網(wǎng)業(yè)分離是實施難點。朱敏表示，如果模仿其他領(lǐng)域，成立一家網(wǎng)絡(luò)公司，承擔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護的職責，雖然能避免重復(fù)投資。但是，很可能出現(xiàn)技術(shù)升級放緩、濫用壟斷地位的情況，屆時，業(yè)務(wù)或服務(wù)提供商很可能將面臨落地困難的困局。
業(yè)內(nèi)多位專家也表示了同樣的觀點。高旭東表示，。如果網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)分離，但還是維持現(xiàn)有格局，比較復(fù)雜，因為三家運營商的技術(shù)制式不一樣，涉及到網(wǎng)絡(luò)的演進，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。
網(wǎng)業(yè)分離涉及到行業(yè)甚至是跨行業(yè)的變動需要頂層設(shè)計。舒華英表示，網(wǎng)業(yè)分離需要國家改革小組這樣層級的機構(gòu)來牽頭，不是單個部委能解決的。
而坊間傳聞的新一輪電信業(yè)重組是否由此引發(fā)，業(yè)內(nèi)多位專家表示短期內(nèi)不會重組。
舒華英表示，電信業(yè)經(jīng)過了幾次重組，競爭已經(jīng)相對充分，短期內(nèi)不會。高旭東也表示，重組要看重組的目的是什么，不能單純?yōu)榱诵纬蓭准疫\營商而重組。他表示目前國內(nèi)三家運營商競爭已經(jīng)相當激烈，行業(yè)的特點決定網(wǎng)絡(luò)層面的企業(yè)不可能有太多企業(yè)競爭，但業(yè)務(wù)層面可以有多種形式，相互合作，共同構(gòu)造產(chǎn)業(yè)鏈。
混合所有制將促進實質(zhì)轉(zhuǎn)型
此次關(guān)于自然壟斷行業(yè)的改革給電信行業(yè)的未來充滿變數(shù)，而關(guān)于發(fā)展混合所有制則被視為電信業(yè)抓住機會、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的契機。《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。
南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王春暉撰文表示，基礎(chǔ)電信業(yè)一定要抓住這次改革的歷史機遇，在構(gòu)建混合所有制產(chǎn)權(quán)制度上有大作為。
從世界范圍內(nèi)，美國、英國等五十多個國家的電信業(yè)，都已經(jīng)引入了多元化的投資主體。
王春暉表示，交叉持股是一種更高層次的競合關(guān)系。他表示，基礎(chǔ)電信運營商應(yīng)當首先與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商合作，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游中形成有機的融合關(guān)系，這不但有利于放大國有資本的功能和國有資本的保值增值，同時各方都能著眼于長遠的共同利益，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和利益共贏。
業(yè)內(nèi)專家表示，電信業(yè)的混合所有制改革，應(yīng)當探究產(chǎn)權(quán)的多元化戰(zhàn)略，既包括國有資本、集體資本，也包括民營資本和外國資本。
近年來，在民資進入電信業(yè)方面有諸多進展。2012年《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》發(fā)布，明確提出民資進入移動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售、接入網(wǎng)等八大領(lǐng)域。朱敏表示，隨著移動虛擬運營的實質(zhì)性推進，在電信業(yè)放開競爭性業(yè)務(wù)方面獲得突破性進展。
但在更多專家看來，民資進入方面還有很長的路要走。舒華英表示，民資進入總是雷聲大雨點小，必須有具體的舉措和保障。王春暉也表示，根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論和現(xiàn)代企業(yè)制度，國家鼓勵民營資本進入基礎(chǔ)電信運營市場，首先必須解決的是民營產(chǎn)權(quán)進入基礎(chǔ)電信業(yè)的法律地位問題。
此外，隨著國企混合所有制產(chǎn)權(quán)改革的實施，國資監(jiān)管機構(gòu)的職能也面臨變化。楊培芳表示，下一步國資委監(jiān)管方式也將從管國企到管國資轉(zhuǎn)變。
此外，根據(jù)《決定》，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%。專家認為，上繳紅利的變化勢必影響到運營商的資本能力，但不會影響到國有企業(yè)的活力、影響力和控制力。至于對員工薪酬的影響，舒華英表示，上繳紅利的變化，對于員工薪酬總體影響不大，因為目前的薪酬結(jié)構(gòu)主要是工資和獎金，要調(diào)動員工積極性需要創(chuàng)新激勵方式。王春暉表示，在混合所有制經(jīng)濟基礎(chǔ)上，實行員工持股計劃，更具有積極意義。
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專家談《決定》對通信業(yè)的影響
具有自然壟斷屬性的電信行業(yè)，既具有公共性質(zhì)又具有競爭性的這在理論上都是可以確定的，網(wǎng)業(yè)分離將是一種趨勢。
——清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中心研究員 高旭東
基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)組成網(wǎng)絡(luò)運營公司，不一定就是一張網(wǎng)，將來也可以是多張網(wǎng)關(guān)鍵是網(wǎng)絡(luò)能做到互聯(lián)互通。
——北京郵電大學(xué)教授 舒華英
如果模仿其他領(lǐng)域，成立一家網(wǎng)絡(luò)公司，承擔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護的職責，雖然能避免重復(fù)投資。但是，很可能出現(xiàn)技術(shù)升級放緩、濫用壟斷地位的情況，屆時，業(yè)務(wù)或服務(wù)提供商很可能將面臨落地困難的困局。
——工業(yè)和信息化部電信研究院泰爾管理所總工程師 朱敏
十六大提出股份制成為公有制的實現(xiàn)形式到十八屆三中全會提出混合所有制是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，是很大突破。
