營(yíng)業(yè)稅改征增值稅 （營(yíng)改增，下同）試點(diǎn)的進(jìn)程，再次細化。試點(diǎn)地域、納入行業(yè)得以雙雙擴圍，并列出了時(shí)間表。
昨日（4月10日），國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，進(jìn)一步擴大營(yíng)改增試點(diǎn)。自8月1日起，將交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)，在全國范圍內推開(kāi)，適當擴大部分現代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)，擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入營(yíng)改增。
中央財大財經(jīng)研究院院長(cháng)王雍君告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，增值稅具有更好的經(jīng)濟中性特征。從制度上解決營(yíng)業(yè)稅制下“道道征收，全額征稅”的重復征稅問(wèn)題，實(shí)現增值稅稅制下的“環(huán)環(huán)征收、層層抵扣”，稅制更科學(xué)、更合理、更符合國際慣例。
營(yíng)改增試點(diǎn)推向全國
營(yíng)改增擴圍早已成共識，但時(shí)間表和路線(xiàn)圖一直不夠明晰，此次會(huì )議明確，8月1日起，交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增在全國推開(kāi)。
會(huì )議指出，去年1月啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，有關(guān)地區和部門(mén)精心組織實(shí)施，改革成效逐步顯現。中小規模納稅人稅收負擔得到減輕，促進(jìn)了中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展。稅制得到簡(jiǎn)化和規范，有利于解決稅制不統一和重復征稅問(wèn)題。
中央財大稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)、國務(wù)院參事劉桓曾多次向 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，營(yíng)改增實(shí)施范圍越大，所產(chǎn)生的矛盾就越小。此前只上海試點(diǎn)而別的地方?jīng)]有實(shí)行，企業(yè)的增值稅抵扣就不完全。比如，上海的一家運輸公司經(jīng)營(yíng)跨省運輸業(yè)務(wù)，而別的省份的路橋部門(mén)沒(méi)有實(shí)行增值稅改革，他們所提供的路橋收費的發(fā)票就不能抵扣。
資料顯示，2012年營(yíng)改增試點(diǎn)地區共為企業(yè)直接減稅426.3億元，減稅面超過(guò)90%。其中，以中小企業(yè)為主體的小規模納稅人減稅幅度達40%。據測算，全部試點(diǎn)地區2013年企業(yè)將減輕負擔約1200億元。
兩大行業(yè)擇機納入
此次會(huì )議不僅給出了營(yíng)改增擴圍的時(shí)間表，而且明確擴大部分現代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)。
會(huì )議還明確，擴大行業(yè)試點(diǎn)擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)。力爭“十二五”期間全面完成營(yíng)改增改革。通過(guò)實(shí)行營(yíng)改增，激發(fā)企業(yè)活力，形成新的增長(cháng)點(diǎn)，不斷擴大就業(yè)，增加居民收入，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長(cháng)王雍君告訴記者，將上述兩個(gè)行業(yè)擇機納入營(yíng)改增試點(diǎn)，主要是考慮到這兩個(gè)行業(yè)每年營(yíng)業(yè)額相對較大，而且在涉及增值稅的抵扣環(huán)節計算等方面時(shí)不那么困難。
一位接近國稅總局的專(zhuān)家也向記者表示，去年，財政部下發(fā)文件將鐵路企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅下劃地方，也是為鐵路運輸業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)做好了前期準備。而郵電通信業(yè)由于涉及的企業(yè)數比較少，而且基本上都是央企，有利于營(yíng)改增試點(diǎn)工作。
兩個(gè)關(guān)系國計民生的服務(wù)行業(yè)即將進(jìn)入營(yíng)改增試點(diǎn)，效果如何也廣被期待。北京物資學(xué)院物流學(xué)院副教授姜旭說(shuō)，與交通運輸行業(yè)一樣，將鐵路運輸也納入營(yíng)改增范疇，實(shí)際上是推動(dòng)鐵路融入服務(wù)業(yè)的具體體現，不但可以降低物流成本，還能夠推動(dòng)大交通一體化，縮短城市之間的差距，意義深遠。
但就兩大行業(yè)何時(shí)正式開(kāi)始試點(diǎn)，還沒(méi)有定數。可以佐證的是，去年建筑安裝業(yè)曾被提及要納入試點(diǎn)，但據了解，由于在抵扣以及稅負問(wèn)題上難以協(xié)調，最終被暫時(shí)擱置。
央地財權事權需匹配
營(yíng)改增擴圍牽動(dòng)著(zhù)財稅體制改革的重要神經(jīng)。
此次會(huì )議表示，隨著(zhù)營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴大，要推動(dòng)進(jìn)一步完善增值稅制度，加強增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理，研究合理調整增值稅分成比例，理順中央與地方分配關(guān)系。
財政部數據顯示，2012年我國營(yíng)業(yè)稅、增值稅、消費稅在稅收中所占的比例，分別為15.6%、26.2%、13.5%，其中營(yíng)業(yè)稅收入為15747.53億元，增值稅收入為26415.69億元。
我國增值稅中央和地方按75∶25的比例分成，營(yíng)業(yè)稅全歸地方。隨著(zhù)營(yíng)改增試點(diǎn)的逐步擴大，按目前稅制，其四分之三的稅收將歸中央財政。目前試點(diǎn)期間稅制轉換后的所得仍全部歸地方，但這只是過(guò)渡安排。
王雍君認為，擴大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍的同時(shí)，為避免地方財政缺乏支持性稅源，可以預見(jiàn)的配套制度包括加大中央對地方的轉移支付力度，或提高地方政府對增值稅的分享比例。
專(zhuān)家表示，調整分成比例不僅要做到稅種之間平衡，更要維持中央和地方稅收比例實(shí)現財權、事權相匹配。
