今年全國兩會(huì )大部制改革掀開(kāi)中國“改革好聲音”的序幕。國務(wù)院總理李克強18日主持召開(kāi)新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會(huì )議，研究加快推進(jìn)機構改革，重點(diǎn)是抓緊把政府職能轉變的各項任務(wù)落到實(shí)處。
第十二屆全國人大一次會(huì )議批準了國務(wù)院機構改革和職能轉變方案，這意味著(zhù)我國新一輪市場(chǎng)化改革的引擎正式啟動(dòng)。從機構改革的具體內容來(lái)看，隨著(zhù)新聞出版總署、廣電總局合并方案的出臺，市場(chǎng)對三網(wǎng)融合概念的熱情再度升溫。伴隨著(zhù)初期的改革和磨合，業(yè)內預計未來(lái)可能再推大文化部改革，三網(wǎng)融合有望為行業(yè)發(fā)展打開(kāi)更大市場(chǎng)空間。在國家對文化體制改革及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求之下，我國三網(wǎng)融合的未來(lái)之路該如何走，值得決策層以及業(yè)界重新定位與思考。
大部制改革大幕開(kāi)啟
大部制改革是提高政府職能效率的重大步驟，能夠更好地發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟體制作用，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，強化政府監管。
2012年11月，黨的十八大報告要求“穩步推進(jìn)大部門(mén)制改革，健全部門(mén)職責體系”。4個(gè)月后，國務(wù)院機構改革和職能轉變方案被提上全國人大議程。實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構……通過(guò)拆分、合并、擴權，國務(wù)院組成部門(mén)進(jìn)一步減少到25個(gè)。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)馬凱對改革進(jìn)行了說(shuō)明，他指出，這次改革，要以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機構職能轉變，重在向市場(chǎng)、社會(huì )放權，減少對微觀(guān)事務(wù)的干預，同時(shí)改善和加強宏觀(guān)管理，嚴格事后監管。
經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府調控與市場(chǎng)競爭的關(guān)系，新聞出版總署和廣電總局的合并再次引爆了三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮。顯然，新聞出版總署和廣電總局合并，對于同時(shí)涉足電視、影視、平面媒體和報紙書(shū)刊出版的新文化企業(yè)來(lái)說(shuō)是利好消息。廣電以其文化特征并入大文化的范疇，而非以其科技或經(jīng)濟特征而進(jìn)入大通信范疇，因此，廣電總局與新聞出版署的整合也被解讀為中國大傳媒時(shí)代的到來(lái)。這也意味著(zhù)，文化內容的全面整合與產(chǎn)業(yè)升級的時(shí)間點(diǎn)已到來(lái)。
三網(wǎng)融合行至十字路口
按照國務(wù)院此前規劃，從2013年開(kāi)始，三網(wǎng)融合將由試點(diǎn)期進(jìn)入到全面推廣階段。政策方面，工信部表示今年將出臺并實(shí)施三網(wǎng)融合推廣階段工作方案;市場(chǎng)方面，預計廣電網(wǎng)升級的前端設備、接入網(wǎng)和終端市場(chǎng)三部分極具發(fā)展“錢(qián)”景，三年內合計市場(chǎng)規模將超1400億元。
2010年1月13日，國務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì )議，決定加快推進(jìn)廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合進(jìn)程。這是國家自提出三網(wǎng)融合概念以來(lái)在政策方面最為明確的一次實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。經(jīng)過(guò)近三年，前后兩批共54個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，三網(wǎng)融合已經(jīng)取得初步的成效，但是囿于廣電自身市場(chǎng)化改革進(jìn)程緩慢，廣電、通信運營(yíng)商以及互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈各方利益紛爭不斷，三網(wǎng)融合的發(fā)展進(jìn)程似乎并不那么順利。
從市場(chǎng)上看，廣電系和電信系合作推廣的IPTV已經(jīng)成為三網(wǎng)融合的標桿業(yè)務(wù)。目前我國IPTV用戶(hù)數已經(jīng)超過(guò)2000萬(wàn)，用戶(hù)數量超法國居全球第一。然而2000萬(wàn)的IPTV用戶(hù)數和超1.7億的寬帶用戶(hù)數相比，IPTV還有巨大的發(fā)展空間，但是電信運營(yíng)商IPTV發(fā)展受制于內容源、監管等諸多問(wèn)題，基本持謹慎態(tài)度。
除IPTV外，互聯(lián)網(wǎng)電視盒子的發(fā)展也逐漸得到廣電方面的默許。在經(jīng)歷過(guò)發(fā)布、叫停、獲批一系列事件之后，小米盒子近日重新回到用戶(hù)視野。春節前，小米盒子與CNTV旗下未來(lái)電視達成合作，曲線(xiàn)獲得CNTV的播控牌照。
據悉，廣電方面也已經(jīng)明確，到2015 年數字化改造將全部完成，屆時(shí)廣電網(wǎng)絡(luò )雙向化覆蓋率將有望達到80%，雙向互動(dòng)電視滲透率預計將從2011 年底的7%上升到40%。
總體而言，三網(wǎng)融合進(jìn)程磕磕絆絆，試點(diǎn)并沒(méi)有達到市場(chǎng)預期的效果，但無(wú)論是IPTV的發(fā)展還是廣電有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的改造，亦或是互聯(lián)網(wǎng)電視盒子的落地，還在一定程度上成為三網(wǎng)融合發(fā)展的亮點(diǎn)，給各方些許安慰。
借改革破利益紛爭
市場(chǎng)機制是推進(jìn)三網(wǎng)融合的基礎，無(wú)論廣電還是電信，都應該堅持市場(chǎng)化運作不動(dòng)搖。三網(wǎng)融合多年來(lái)進(jìn)程緩慢，各部門(mén)之間的利益紛爭被認為是主因，而廣電自身市場(chǎng)化改革進(jìn)程緩慢則是另一大“攔路虎”。
廣電專(zhuān)家侯自強認為，三網(wǎng)融合的本質(zhì)問(wèn)題是要實(shí)現電信系和廣電系的互相進(jìn)入，但實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)變成了廣電內部問(wèn)題。廣電有網(wǎng)臺兩個(gè)利益主體，網(wǎng)絡(luò )公司和通信運營(yíng)商是競爭對象，電視臺和通信運營(yíng)商沒(méi)有競爭關(guān)系，電視臺把節目給通信運營(yíng)商，運營(yíng)商付錢(qián)，皆大歡喜。但雙方的主要矛盾在于網(wǎng)絡(luò )公司和通信運營(yíng)商，三網(wǎng)融合把IPTV的融合給了電視臺，廣電網(wǎng)絡(luò )公司被擱置，于是產(chǎn)生了廣電系內部矛盾。
大部制改革背景下，對于三網(wǎng)融合的未來(lái)前景，業(yè)內出現兩極分化的觀(guān)點(diǎn)，分歧主要集中在廣電和總署的合并將對廣電國網(wǎng)公司掛牌成立產(chǎn)生影響：一方面認為，廣電國網(wǎng)公司掛牌的時(shí)間表反復更改，如今加上政策變更使其幾近停滯，三網(wǎng)融合或隨大部制改革流產(chǎn);另一方面則是，新聞出版總署、廣電總局合并的方案出臺后，市場(chǎng)對三網(wǎng)融合概念的熱情再度升溫，有利于推動(dòng)三網(wǎng)融合進(jìn)程。
大部制改革推進(jìn)部門(mén)整合，有望從頂層設計上重新定位廣電職能，以及推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程，由上自下的變革有利于打破多年來(lái)三網(wǎng)融合雙向進(jìn)入的門(mén)檻，特別是加速廣電市場(chǎng)化進(jìn)程。我們也期待，借助大部制改革的契機，三網(wǎng)融合的發(fā)展和市場(chǎng)競爭格局變化能夠朝著(zhù)更有利于資源集約、減少重復建設的三網(wǎng)合一方向邁進(jìn)。
無(wú)論如何，大部制改革已正式啟動(dòng)，在國家對文化體制改革及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求之下，三網(wǎng)融合未來(lái)的道路該如何走，值得業(yè)界重新定位與思考。其實(shí)，推進(jìn)三網(wǎng)融合的最大障礙是利益問(wèn)題已經(jīng)成為各方共識，如何將各方利益協(xié)調好，實(shí)現融合發(fā)展，需要政策推手協(xié)調統一，需要產(chǎn)業(yè)鏈通力合作，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。在機構改革的大背景下，三網(wǎng)融合將步入發(fā)展上行通道。
