文：Gartner研究副總裁Rick Howard
Gartner高級研究副總裁Bill Finnerty
Gartner高級研究總監 相斌斌
疫情迫使政府機構重新評估其數字戰略并進(jìn)行轉型。由于資源稀缺，各國政府的優(yōu)先事項發(fā)生了變化。疫情的影響加快了向遠程工作模式轉變的速度，同時(shí)對政府工作人員比例較大的城市產(chǎn)生了負面影響。這場(chǎng)疫情迫使政府加快實(shí)施數字化服務(wù)；但絕大部分增量部分的數字成熟度依然欠缺。
Gartner基于疫情所帶來(lái)的挑戰明確了2021年政府技術(shù)趨勢。政府首席信息官可根據這些技術(shù)趨勢設計能夠支持大范圍變革的靈活運營(yíng)和組織模型。此外，在Gartner 2019年至2020年技術(shù)趨勢的基礎上，我們也重點(diǎn)研究了這些趨勢如何優(yōu)化或改變公共服務(wù)。
這十大技術(shù)趨勢直接關(guān)系到政府領(lǐng)導人進(jìn)入2023年必須解決的公共管理和政策問(wèn)題。我們把這些問(wèn)題稱(chēng)為“業(yè)務(wù)”趨勢。根據這些業(yè)務(wù)趨勢，我們確定了10個(gè)將影響政府的技術(shù)趨勢（見(jiàn)圖一）。
圖一、2021年政府十大技術(shù)趨勢
1. 可組合的政府企業(yè)（Composable Government Enterprise）
可組合的政府企業(yè)指任何采用可組合設計原則的政府機構。它使可組合的設計成為企業(yè)架構（EA）設計原則的核心。一個(gè)成為可組合的政府企業(yè)的組織能夠擴大能力的復用性并不斷適應持續變化的監管、法律和公眾期望。
企業(yè)架構計劃必須升級至業(yè)務(wù)支持功能，而不僅僅是技術(shù)功能，以便能夠專(zhuān)注于重新構建服務(wù)的設計和交付方式。首席企業(yè)架構師（CEA）的角色必須是人才、數據、技術(shù)和運營(yíng)預測者。
數字領(lǐng)導力是政府機構實(shí)現可組合性所需的能力中必不可少的一項能力。如要重塑公共服務(wù)以最有效地創(chuàng )造價(jià)值并獲得公民的信任，就必須有明確的愿景、從企業(yè)角度看待公民并保持適應不斷變化的環(huán)境所必需的治理。
2. 自適應安全（Adaptive Security）
自適應安全模式指網(wǎng)絡(luò )安全系統如同自主生物免疫系統一樣運行。自適應安全架構的特點(diǎn)是用于預測、預防、檢測和響應的組件。自適應模型放棄了傳統的邊界概念并假設沒(méi)有安全和不安全的邊界，這一概念轉變對于向云服務(wù)遷移是必不可少的。
自適應安全有兩個(gè)最重要的含義——持續的資金和人才。一個(gè)穩健的網(wǎng)絡(luò )安全計劃可能成本高昂。建立或重振安全計劃的工具和外部服務(wù)或顧問(wèn)的成本可能非常高。此外，如果將更多的預算用于網(wǎng)絡(luò )安全，就可能會(huì )犧牲業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導人想要和期望的功能與服務(wù)。在從信息團隊獲得支持較少的業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導人眼中，網(wǎng)絡(luò )安全投資可能等同于一份多余的保險。是否具備區分自適應安全措施與傳統文件型合規的能力也會(huì )限制必要預算資源支持的獲得。
政府機構對網(wǎng)絡(luò )安全專(zhuān)業(yè)知識的需求量非常大。政府機構在與私營(yíng)企業(yè)爭奪具有必要技能的員工方面可能會(huì )面臨挑戰。由于需要更多地依賴(lài)于外包勞動(dòng)力，因此可能會(huì )加劇預算問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò )安全技能短缺這一問(wèn)題已被媒體廣泛報道。面對預算和人員配置方面的挑戰，需要通過(guò)首席信息官的領(lǐng)導力和創(chuàng )造力才能滿(mǎn)足實(shí)施自適應安全的運營(yíng)需要和可能的合規要求。
3. 公民數字身份（Citizen Digital Identity）
公民數字身份的定義正隨著(zhù)用例而不斷變化。回顧過(guò)去，公民數字身份的定義多指網(wǎng)上政務(wù)中的電子身份（eID）、身份驗證和電子簽名。當代公民數字身份的定義已經(jīng)拓展更多用例，包括驗證年齡的同時(shí)保護隱私、通過(guò)數字錢(qián)包共享身份數據、作為父母或公司的委托人等。在未來(lái)的定義中，物理和虛擬身份將日益融合。當數字身份數據在個(gè)人、組織和對象之間無(wú)縫流動(dòng)時(shí)，關(guān)于數字身份數據主權的決定充其量只是政治上的爭議。
政府首席信息官必須將數字身份與典型的用例相聯(lián)系。過(guò)去，政府在推出數字身份計劃時(shí)，從未向目標用戶(hù)確認目標用途。但數字身份需要探索商業(yè)案例，并逐步擴展用例并驗證用例的假設。
在疫情壓力下，許多政府被迫迅速作出反應，但他們仍需要重視長(cháng)期目標。遠程登錄和身份認證技術(shù)經(jīng)受住這場(chǎng)危機的考驗并且可以快速部署。而更大的挑戰是將這種快速解決方案引導至期望的方向，從而建立長(cháng)期信任和韌性，例如強制遵守NIST或eIDAS等既定標準。
各國政府應更積極地應對不斷變化的數字身份生態(tài)系統。在數字時(shí)代，政府不再是唯一的身份授權機構，但政府應承擔促進(jìn)者、監管者或聯(lián)合者這一特殊角色。政府必須采取積極主動(dòng)的措施，確保數字身份的發(fā)展支持而非摒棄個(gè)人隱私、國家安全、通用服務(wù)接入或數字主權等政策優(yōu)先事項。
4. 多渠道公民參與（Multichannel Citizen Engagement）
多渠道公民參與指與公民進(jìn)行跨組織邊界的無(wú)縫、雙向接觸，同時(shí)運用首選和最有效的渠道向公民提供個(gè)性化的體驗。多渠道公民參與運用數據積極監測參與工作的有效性，并根據需要對其進(jìn)行修正，從而實(shí)現更滿(mǎn)意的公民互動(dòng)。實(shí)施多渠道公民參與的政府必須遵守有關(guān)個(gè)人數據使用的法規和用戶(hù)偏好。
對多渠道通信平臺進(jìn)行投資，以便能夠通過(guò)首選渠道與公民接觸，這對于改進(jìn)參與力度至關(guān)重要。
各國政府應投資于多種參與工具、方法和途徑，制定采取面對面、遠程、同步和異步互動(dòng)方式的綜合參與計劃。否則將會(huì )造成部分人群的權重失衡。
5. 一切即服務(wù)（Anything as a Service）
一切即服務(wù)（XaaS）是一項基于云的采購策略，包含以訂閱方式獲取全方位的業(yè)務(wù)和IT服務(wù)。
與傳統的本地實(shí)施相比，XaaS技術(shù)可以在更短時(shí)間實(shí)現價(jià)值交付，同時(shí)還可以緩解有限的IT資源和能力，并將IT投資和升級成本作為常規項目列入運營(yíng)費用（Opex）預算制定實(shí)踐中。
隨著(zhù)領(lǐng)導層對云交付模式的滿(mǎn)意度日益增加，同時(shí)克服了對安全和數據所有權的擔憂(yōu)，政府采用XaaS的步伐正在加快。
政府首席信息官必須重新考慮技術(shù)和信息（I&T）運營(yíng)模式的所有要素，從戰略層面管理IT應用和基礎設施向XaaS模式的轉變。XaaS改變了技術(shù)和信息的財務(wù)狀況和工具，因此需要新的工作方式和績(jì)效管理方式。
6. 傳統系統現代化升級加速（Accelerated Legacy Modernization）
各國政府已經(jīng)親眼目睹了數十年來(lái)傳統的基礎設施和核心系統所帶來(lái)的局限性和風(fēng)險。為了更好地應對下一次變革，政府首席信息官正在加快系統遷移并采用現代化的模塊架構。公有云、API管理和軟件定義網(wǎng)絡(luò )等技術(shù)被用于創(chuàng )建平臺，并基于此構建敏捷性和響應能力。為了實(shí)現傳統系統現代化升級，各機構還必須解決許多記錄系統中歷來(lái)數據質(zhì)量差這一問(wèn)題。
為了完成這項緊迫的工作，政府首席信息官將與優(yōu)先級別更高的事項競爭投資資金。在以減少對公民和企業(yè)的影響為政治優(yōu)先事項的環(huán)境下，商業(yè)案例將受到嚴格審查。首席信息官必須平衡兩個(gè)方面：一是從所面對和已緩解的風(fēng)險中獲得的動(dòng)力和教訓，二是對降低成本和取得快速進(jìn)展的需求。
許多政府日益信任超大規模的云供應商。過(guò)度依賴(lài)這些供應商的情況正在一些社區引發(fā)緊張和擔憂(yōu)。歐洲正在努力建設底層基礎設施來(lái)實(shí)現更加開(kāi)放的競爭并增加數據共享和使用的便利性。
7. 案例管理即服務(wù)（Case Management as a Service）
案例管理即服務(wù)（CMaaS）是一種模塊化的互操作方法，用于設計和開(kāi)發(fā)作為數字產(chǎn)品的云案例管理解決方案。CMaaS產(chǎn)品根據模塊化、自治、編排和探索這四個(gè)可組合的業(yè)務(wù)設計原則開(kāi)發(fā)。
用于案例管理現代化升級的可組合方法，即通過(guò)API提取、封裝和顯示應用的能力，能夠提高組織的彈性并加快創(chuàng )新。這些API封裝應用模塊組成的PBC平臺能夠以多種模式快速組合和擴展，從而為新的應用提供快速支持。
CMaaS還將需要通過(guò)組建具有開(kāi)發(fā)、測試自動(dòng)化、集成、DevOps和API、數據分析以及用戶(hù)體驗（UX）技能的案例管理產(chǎn)品團隊來(lái)實(shí)現新的工作方式。
隨著(zhù)政府機構采納可組合的業(yè)務(wù)架構概念，業(yè)務(wù)技術(shù)專(zhuān)家（即“公民開(kāi)發(fā)者”）將提高他們的企業(yè)低代碼應用平臺使用熟練度。
8. 超連接政務(wù)服務(wù)（Hyperconnected Public Services）
超連接政務(wù)服務(wù)指整個(gè)政府使用多種技術(shù)、工具或平臺，盡可能實(shí)現業(yè)務(wù)和信息技術(shù)流程的自動(dòng)化。
超連接政務(wù)服務(wù)是一種由業(yè)務(wù)驅動(dòng)的流程轉型方法，其原理是“一切可以和應該被自動(dòng)化的環(huán)節都將被自動(dòng)化”。
超自動(dòng)化之旅是持續不斷的迭代過(guò)程，涉及整個(gè)政府生態(tài)系統中的諸多業(yè)務(wù)驅動(dòng)計劃，并且將運用多種技術(shù)。
超連接政務(wù)服務(wù)需要投資于新能力來(lái)管理端到端服務(wù)過(guò)程以及員工體驗的一致性。
9. 分析業(yè)務(wù)化（Operationalized Analytics）
政府中的分析業(yè)務(wù)化是指在政府活動(dòng)的每個(gè)階段戰略性、系統性地采用數據驅動(dòng)型技術(shù)，如人工智能/機器學(xué)習和高級分析等。這使政府機構從滯后指標的儀表盤(pán)報告轉向預測性決策支持，這將幫助從一線(xiàn)人員到高管等決策者根據情景實(shí)時(shí)做出更好的運營(yíng)決策。分析業(yè)務(wù)化能夠產(chǎn)生運用人工智能/機器學(xué)習和高級分析來(lái)提高公民體驗質(zhì)量的主動(dòng)業(yè)務(wù)流程。
為了讓政府擴大并獲得數字化轉型的優(yōu)勢，首席信息官必須將人工智能以及數據和分析能力與服務(wù)交付和運營(yíng)流程相結合，同時(shí)確保治理范圍涵蓋數據使用和質(zhì)量。面向公民的應用、生態(tài)系統合作伙伴、物聯(lián)網(wǎng)（IoT）和后臺系統所產(chǎn)生的數據需要一個(gè)靈活的分析架構來(lái)輔助實(shí)時(shí)分析和AI決策支持。首席信息官必須采取行動(dòng)，將不同的信息管理和安全政策整合到一個(gè)有凝聚力的框架中，從而培養數據素養文化。
政府首席信息官和首席數據官或同等角色必須聯(lián)合執行“無(wú)處不在的分析”戰略，穩步推進(jìn)實(shí)時(shí)分析能力的影響并擴大使用范圍。這包括采用實(shí)用、恰到好處的方法來(lái)實(shí)現自適應治理、數據架構、標準以及培養員工能力，從而逐漸產(chǎn)生更高的業(yè)務(wù)價(jià)值。
10. 數據共享項目化（Data Sharing as a Program）
數據共享往往是臨時(shí)性的，并且是由兒童保護事件或性別暴力等引人注目的用例所驅動(dòng)，但這些用力很難輕易推廣。數據共享項目化使數據共享成為一項可擴展的服務(wù)，具有多種可復用的能力并推動(dòng)政府服務(wù)交付向更多可組合的方式發(fā)展。
共享意味著(zhù)妥協(xié)并且需要滿(mǎn)足以下要求：所有參與方接受以增加其先前控制數據的風(fēng)險和暴露數據不足為代價(jià)，換取對任務(wù)交付或節省預算的貢獻；政治意愿和財務(wù)風(fēng)險之間的平衡；以及能夠持續提供價(jià)值并不斷改進(jìn)的項目。項目不需要即刻解決全部問(wèn)題，而是其所創(chuàng )造的價(jià)值應與工作量成比例。
隨著(zhù)組織意識到使用數據的價(jià)值日益增加，首席信息官將需要為數據共享制定相關(guān)政策和指南，以支持小型和大型計劃，并且能夠持續升級、解決問(wèn)題和從挑戰中汲取教訓……這需要平衡控制與激勵，并且隨著(zhù)計劃的發(fā)展，讓參與機構也分擔一定程度的動(dòng)態(tài)風(fēng)險。
