4月3日，央視新聞以“失控的170號段”為題報道虛擬運營(yíng)商實(shí)名制落實(shí)不到位、170號段成為電信詐騙重災區的情況。4月8號下午，工信部信息通信發(fā)展司副司長(cháng)陳家春就如何加強170號段的監管，接受了央視記者專(zhuān)訪(fǎng)。
要點(diǎn)：
一、已經(jīng)多輪次抽查
工信部一直高度重視轉售企業(yè)的電話(huà)實(shí)名制工作，已先后組織了3個(gè)輪次的抽查和暗訪(fǎng)，對發(fā)現的不登記、不實(shí)名登記，以及虛假登記的違規企業(yè)予以及時(shí)通報。今年以來(lái)，工信部已對檢查抽查發(fā)現的16家同類(lèi)問(wèn)題企業(yè)下發(fā)了整改通知。
二、緊急約談違規企業(yè)
4月7日下午，工信部相關(guān)司局緊急約談了3家實(shí)名制落實(shí)不到位的移動(dòng)通信轉售企業(yè)，責成他們立即進(jìn)行整改。（沒(méi)公布名字）
三、原因剖析
針對現在“170號段”被不法分子利用從事垃圾短信傳播和通訊信息詐騙的問(wèn)題，陳家春認為主要是①轉售企業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，②管理措施尚不完善，③實(shí)名制落實(shí)不到位，讓不法分子鉆了空子。
四、170被打上負面標簽的影響
從行業(yè)的角度來(lái)講，170號段被打上了負面標簽，對于轉售業(yè)務(wù)的持續健康發(fā)展是不利的；對虛商企業(yè)本身來(lái)說(shuō)，也其業(yè)務(wù)宣傳和發(fā)展同樣不利；對于用戶(hù)而言，這直接影響了用戶(hù)170號段用戶(hù)的正常使用，侵犯了170號段用戶(hù)的合法權益。
五、下一步監管
工信部將繼續支持虛擬運營(yíng)商依法依規發(fā)展，同時(shí)要進(jìn)一步加強監管，做到“放管結合、放而不亂”，使轉售行業(yè)能夠持續健康發(fā)展。
從上面可以看出，工信部在監管虛商方面做了不少工作，但從實(shí)際情況看，效果并不好。甚至一些虛商利用了主管部門(mén)對基礎運營(yíng)商和虛商監管的時(shí)間差快速發(fā)展用戶(hù)。造成這種局面的根本原因是，工信部在監管虛商方面角度不合理。簡(jiǎn)單分析一下：
第一，實(shí)名制是國家設立的紅線(xiàn)，只要相關(guān)的法律法規不取消，監管就不應該減弱，無(wú)論什么原因。換句話(huà)說(shuō)，做不到實(shí)名制的虛商，應該暫停發(fā)展用戶(hù)，被舉報并確實(shí)可發(fā)展非實(shí)名用戶(hù)的虛商，如沒(méi)有能夠采取有效措施制止類(lèi)似行為，并對之前發(fā)展的非實(shí)名用戶(hù)實(shí)名登記，同樣應該停止發(fā)展用戶(hù)。情節嚴重的，應吊銷(xiāo)牌照。
第二，實(shí)名制應該是虛商從試商用到獲得正式牌照時(shí)考核的“一票否決”項，沒(méi)做到之前，不能獲得正式商用牌照。
第三，虛商實(shí)名制時(shí)遇到的問(wèn)題，如認證成本問(wèn)題，工信部應協(xié)商解決部分，以降低實(shí)名的門(mén)檻。
第四，虛商作為新進(jìn)入的運營(yíng)商參與競爭，且還沒(méi)有自己的實(shí)體網(wǎng)絡(luò )，工信部應該在相關(guān)的結算政策、合作政策、網(wǎng)絡(luò )公平政策上，限制基礎運營(yíng)商，鼓勵虛擬運營(yíng)商發(fā)展。
第五，主管部門(mén)應積極推動(dòng)虛商的商業(yè)模式變革，促進(jìn)共贏(yíng)模式形成，而減弱對用戶(hù)指標、企業(yè)利潤的關(guān)注。
