“國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要》吹響了政府開(kāi)放數據的號角，但由于缺乏完善的組織保障、詳細的行動(dòng)計劃、明確的數據開(kāi)放運營(yíng)機制和數據利用鼓勵機制，這一工作進(jìn)展緩慢，需要進(jìn)一步加快開(kāi)放的步伐。”今年兩會(huì )上，全國人大代表、浪潮集團董事長(cháng)兼CEO孫丕恕提出“關(guān)于加快政府數據開(kāi)放、構建數據開(kāi)放運營(yíng)機制”的建議。他表示，政府應明確數據開(kāi)放組織機構，發(fā)布《數據開(kāi)放行動(dòng)計劃》；明確政府開(kāi)放數據的使用原則，引入社會(huì )服務(wù)力量，持續推動(dòng)政府數據的整合、開(kāi)放，鼓勵數據資源的交易、交換，為利用大數據創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供支撐。
孫丕恕表示，在全球范圍內，加快數據開(kāi)放已成為必然趨勢，英美等國家已經(jīng)普遍實(shí)施數據開(kāi)放戰略。我國去年發(fā)布《促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要》，系統部署大數據發(fā)展工作。一些經(jīng)濟發(fā)達地區如北京、上海、廣州、青島等地，先后出臺數據開(kāi)放相關(guān)政策，梳理數據開(kāi)放目錄，搭建政府數據開(kāi)放平臺。但相對于發(fā)達國家，我國的數據開(kāi)放工作還相對落后，在全球數據開(kāi)放國家排名僅位列94，其中準備度得分僅為41.72，執行力得分低至9.41，影響力更是只得了0分。這在一定程度說(shuō)明了中國政府數據開(kāi)放工作不僅準備不足，在具體執行上更是存在非常大的差距，輸出的價(jià)值更是微乎其微。
針對此，孫丕恕建議一方面要把政府數據開(kāi)放工作納入政府工作重要職責，確立政府數據開(kāi)放工作的主管部門(mén)、工作職責和工作考核機制，協(xié)調統一行業(yè)、區域數據開(kāi)放工作規劃和行動(dòng)，建立統一、高效、暢通的協(xié)調推進(jìn)機制；另一方面要盡快制定政府《數據開(kāi)放行動(dòng)計劃》，細化開(kāi)放目錄和時(shí)間表，系統性、常態(tài)化的推進(jìn)數據開(kāi)放工作。
孫丕恕表示，《促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要》已經(jīng)確定了政府開(kāi)放數據的優(yōu)先領(lǐng)域和階段目標，但仍需進(jìn)一步制定每一領(lǐng)域下的二級開(kāi)放目錄，要按照“易公開(kāi)—可公開(kāi)—脫敏公開(kāi)”三個(gè)階段的原則，配合《綱要》中數據開(kāi)放的時(shí)間要求，提前布局，明確具體時(shí)間點(diǎn)，對每一領(lǐng)域的數據進(jìn)行分類(lèi)、分段開(kāi)放。對于辦事指南、法院文書(shū)、環(huán)境氣象等“易公開(kāi)”數據，應在2016年年底實(shí)現全部開(kāi)放；對于水費、電費、煤氣費、有線(xiàn)電視費、住房公積金、社保、交通等需要進(jìn)行梳理的“可公開(kāi)”數據，應在2017年年底前完成梳理開(kāi)放；對于失信違法、社保、金融、不動(dòng)產(chǎn)等涉及到敏感信息的數據，政府需要進(jìn)行二次加工進(jìn)行脫敏，然后向認證或授權后的組織開(kāi)放，此類(lèi)數據的梳理開(kāi)放應在2018年年中前完成。
孫丕恕指出，數據開(kāi)放重在持續、有效的推進(jìn)，需要借助大數據專(zhuān)業(yè)技術(shù)和大量人力投入來(lái)進(jìn)行。因此他建議引入社會(huì )服務(wù)力量，以政府與社會(huì )資本合作或購買(mǎi)服務(wù)的方式，向數據加工商購買(mǎi)服務(wù)進(jìn)行日常數據的梳理、加工工作，許可數據運營(yíng)商代政府進(jìn)行運營(yíng)，從而持續、常態(tài)地開(kāi)放政府數據。
孫丕恕進(jìn)一步指出，數據作為重要的生產(chǎn)資料，要通過(guò)流通、交易才能創(chuàng )造價(jià)值，并將推動(dòng)多種形式的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。對此，他建議按照數據使用者身份、使用目的來(lái)明確開(kāi)放數據的使用原則，并鼓勵有條件的機構如數據服務(wù)商等建立國家級或區域性的大數據交易平臺，形成覆蓋全社會(huì )的繁榮的大數據生態(tài)圈，促進(jìn)政府數據跨行業(yè)、跨區域的流動(dòng)和再利用。各級政府應允許被授權數據運營(yíng)商在政府平臺發(fā)布開(kāi)放的基礎上，將數據放到大數據交易平臺進(jìn)行交易流通。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節市場(chǎng)主體也可以在平臺上進(jìn)行數據交換和交易，豐富數據來(lái)源，促進(jìn)數據資源流通。
此外，孫丕恕還建議政府制定鼓勵措施和激勵政策，推動(dòng)創(chuàng )客利用政府開(kāi)放數據開(kāi)發(fā)增值應用。通過(guò)與傳統孵化器結合，建立大數據創(chuàng )客中心，為創(chuàng )業(yè)者提供辦公場(chǎng)所、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、數據資源、平臺和技術(shù)工具等各類(lèi)優(yōu)惠；舉辦數據應用論壇和會(huì )議，組織應用創(chuàng )新大賽，促進(jìn)共享交流，激發(fā)更多的創(chuàng )新應用開(kāi)放。
