然電信設備的慘烈競爭眾所周知，但聯(lián)通三期4G設備的招標結果仍然讓人大跌眼鏡：價(jià)值超過(guò)130億元的4G基站設備，中國聯(lián)通只花了4億元就全部買(mǎi)下。據悉，電信設備商往往會(huì )選擇在運營(yíng)商新建網(wǎng)絡(luò )時(shí)不惜代價(jià)地跑馬圈地，然后通過(guò)后期的擴容項目回收利潤。
備受關(guān)注的“中國聯(lián)通三期4G設備招標”日前落幕。知情人士透露：“公開(kāi)招標的16.7萬(wàn)個(gè)新建基站已于2月25日結束答標。”雖然對電信設備的慘烈競爭有所預期，但招標結果仍然讓人大跌眼鏡：價(jià)值超過(guò)130億元的4G基站設備，中國聯(lián)通只花了4億元就全部買(mǎi)下。
目前4G基站正常市場(chǎng)價(jià)格約8萬(wàn)/站，16.7萬(wàn)個(gè)基站的市場(chǎng)價(jià)值為133.6億元，中國聯(lián)通招標價(jià)格不足市場(chǎng)價(jià)的3%。該知情人士透露：“幾家廠(chǎng)商幾乎全都是零報價(jià)，中國聯(lián)通沒(méi)花錢(qián)，撿了一大堆白菜。”中興通訊、華為、愛(ài)立信、諾基亞網(wǎng)絡(luò )、上海貝爾等幾大電信設備商均參與此次招標，中興通訊以43.6%的份額位居榜首，華為以38%份額位列第二，愛(ài)立信份額接近11%，排名第三。
多位設備商人士告訴記者：“這在聯(lián)通已經(jīng)是常態(tài)了，‘貧困’已久的聯(lián)通，經(jīng)常要求廠(chǎng)商在招標時(shí)贈送設備。”進(jìn)入2016年，中國聯(lián)通更是在在評標時(shí)將商務(wù)標分值從原來(lái)的50%提升到60%，進(jìn)一步強調價(jià)格在招標時(shí)的重要性，而技術(shù)、服務(wù)的分值在招標中只占20%。當然，不只是聯(lián)通。在電信、移動(dòng)的招標過(guò)程中，電信設備商也經(jīng)常報出“零元”、“一塊錢(qián)”等價(jià)格。
雖然現行《招標投標法》明確規定“投標人不能低于成本報價(jià)”，但這種畸形的投標模式已經(jīng)成為電信業(yè)常態(tài)，并且貫穿在大部分的招標項目中。
微利時(shí)代
“還好，聯(lián)通給我們留了條活路。”上述知情人士透露，除了16.7萬(wàn)個(gè)新建基站之外，還包括30.2萬(wàn)個(gè)擴容基站，擴容部分不再公開(kāi)招標，而是實(shí)施議價(jià)模式，“議價(jià)模式中，大家還有可能堅守價(jià)格底線(xiàn)，至少整個(gè)三期集采不虧本。”
新建、擴容為電信業(yè)兩類(lèi)網(wǎng)絡(luò )建設模式。網(wǎng)絡(luò )建設初期，用戶(hù)尚未成規模、網(wǎng)絡(luò )流量較小，運營(yíng)商在各個(gè)城市中只需少量建設基站，此時(shí)，運營(yíng)商招標均為新建模式。其后，隨著(zhù)用戶(hù)規模發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )負載變大，運營(yíng)商各城市會(huì )在原有基站的基礎上增加基站數量、提高基站配置。
不過(guò)，由于各家廠(chǎng)商設備在城市本地網(wǎng)上很難做到相互兼容，所以運營(yíng)商在每個(gè)城市擴容時(shí)基本會(huì )與現網(wǎng)運行的設備廠(chǎng)家合作。也正是因此，電信設備商往往會(huì )選擇在運營(yíng)商新建網(wǎng)絡(luò )時(shí)不惜代價(jià)地跑馬圈地，然后通過(guò)后期的擴容項目回收利潤。當然，這種模式也會(huì )為運營(yíng)商在初期建設中節省成本。所以，雖然頻現“零報價(jià)”這種行為，運營(yíng)商也始終樂(lè )見(jiàn)其成。
上述知情人士介紹：“經(jīng)過(guò)前面兩期的建設，設備商已經(jīng)在聯(lián)通各個(gè)城市分完地盤(pán)了。三期本來(lái)應該是各廠(chǎng)家回收利潤的項目，46.9萬(wàn)個(gè)基站都應該是擴容的部分，現在聯(lián)通又可以拿出來(lái)16.7萬(wàn)個(gè)去走招標流程，顯然是要刻意再壓低價(jià)格。設備商已經(jīng)被壓榨到了極限。”該人士笑稱(chēng)，“如果招標再多一點(diǎn)，估計廠(chǎng)家肯定要造反了。”
3G、4G落地以來(lái)，包括華為、中興、愛(ài)立信在內的設備商在電信網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)的凈利潤率普遍低于10%，遠遠低于2G時(shí)期。2011年以來(lái)，以?xún)r(jià)格戰聞名的華為、中興相繼提出過(guò)“拒絕以激烈的商務(wù)手段拿單”的口號，但在國內，這一口號顯然并未得到落實(shí)。
一位中國電信內部人士指出，“隨著(zhù)移動(dòng)用戶(hù)飽和，運營(yíng)商營(yíng)收觸碰天花板。同時(shí)，運營(yíng)商之間的競爭越發(fā)激烈，還有國家‘提速降價(jià)’的政策要求，電信運營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)壓力越來(lái)越大，而這種壓力正在越來(lái)越多的傳遞到設備供應商身上。”
不難發(fā)現，電信業(yè)在微利時(shí)代的路上漸行漸遠。
低價(jià)的隱患
值得一提的是，運營(yíng)商的盈利壓力不僅是傳遞到幾家電信設備巨頭身上，價(jià)格取勝的招標模式也不局限于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )建設。事實(shí)上，這種招標模式已經(jīng)滲透到整個(gè)電信產(chǎn)業(yè)，但是，“由于沒(méi)有一套運行完善的技術(shù)、服務(wù)、監管、審查、評價(jià)的保障體系，價(jià)格為先的招標體系亂象頻生。”前述中國電信人士如是介紹。
中國移動(dòng)曾經(jīng)在光纖光纜集采時(shí)采用過(guò)“反向競標”，鼓勵投標人不斷降低報價(jià)獲取份額。這種模式下，光纖光纜中標價(jià)格一度低于材料成本，且不涵蓋生產(chǎn)、人工成本。而行業(yè)內幾十家光纜企業(yè)要么選擇賠錢(qián)中標，要么只能歇業(yè)停產(chǎn)。與此同時(shí)，中標企業(yè)也只能不斷通過(guò)降低產(chǎn)品標準來(lái)節約成本。此前，中國通信企業(yè)協(xié)會(huì )光纜專(zhuān)業(yè)委員會(huì )曾評價(jià)“當前的光纜質(zhì)量已經(jīng)遠遠落后于上世紀80-90年代”。
同樣的現象也存在于電信、聯(lián)通的光纖寬帶建設中。2011-2013年間，電信、聯(lián)通大規模建設光纖寬帶，但由于低價(jià)招標采購了大量質(zhì)量參差不齊的光纜、連接器等產(chǎn)品，導致不少省份的光纖寬帶出現嚴重的斷網(wǎng)、網(wǎng)速不穩定等質(zhì)量問(wèn)題。
此外，低價(jià)中標的模式有時(shí)也未必真能節省成本。在絕大多數通信建設工程的招標項目中，中標者往往以最高限價(jià)的2-4折中標。上述中國電信人士介紹：“這種價(jià)格折扣率絕對低于建設總成本，但施工過(guò)程中，中標企業(yè)往往會(huì )通過(guò)虛報人工、物料、面積等工程量，同時(shí)賄賂監理、工程負責人，然后拿到比中標價(jià)多得多的款項。”低價(jià)中標甚至還會(huì )成為腐敗的溫床。
“并不是低價(jià)中標錯了，而是因為電信業(yè)的招標采購體系存在很大的漏洞。”該電信人士建議，“其實(shí)，運營(yíng)商需要建設一個(gè)完全公開(kāi)透明、合法規范、擁有監督保障、供應商評價(jià)標準的陽(yáng)光采購體系。目前，三大運營(yíng)商均上線(xiàn)了陽(yáng)光采購網(wǎng)，但與真正的陽(yáng)光采購標準相去甚遠。”
