近期，中國聯(lián)通和中國電信在4G方面開(kāi)展了多項深層次的合作，其實(shí)三大運營(yíng)商不一定非要拼得你死我活，不僅在4G方面可以開(kāi)展合作，在網(wǎng)絡(luò )基礎設施、業(yè)務(wù)等方面都可相互開(kāi)展深度合作，選擇引入科學(xué)合理的投融資模式。其中，PPP就是一個(gè)好模式。
運營(yíng)商基礎設施建設成本巨大
在4G建設方面，盡管有諸如鐵塔公司等政策利好，但運營(yíng)商依然存在比較大的建設成本壓力。據介紹，2014年，中國聯(lián)通建設基站總數為15.8萬(wàn)個(gè)，資本支出為848億元，2015年，聯(lián)通資本支出將在1000億元，聯(lián)通計劃新增35.5萬(wàn)個(gè)基站，總量達到92萬(wàn)個(gè)；中國移動(dòng)2014年新建70萬(wàn)個(gè)4G基站就花費了806億元的建設費用； 2014年中國電信的4G網(wǎng)絡(luò )建設投資規模達到450億元。2014年三大運營(yíng)商累計4G建設投資超過(guò)900億元，據權威機構預測，這一投資規模在2015年將達到1000多億元。
運營(yíng)商一方面要承擔巨大的網(wǎng)絡(luò )建設費用，發(fā)展新業(yè)務(wù)、新用戶(hù)，另一方面還要響應政府的提速降費的壓力，基礎設施建設投資額度越來(lái)越大，而收入增長(cháng)緩慢甚至還有逐步下降的趨勢。此時(shí)引入合理的投融資模式非常關(guān)鍵。
引入PPP模式
PPP（Public-Private-Partnerships）是指公共部門(mén)通過(guò)與私人部門(mén)建立合作伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種合作模式，由參與合作的各方共同承擔責任和融資風(fēng)險。
國發(fā)〔2014〕60號文件明確提出，“鼓勵電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開(kāi)放，鼓勵和引導民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡(luò )建設和業(yè)務(wù)運營(yíng)，大力發(fā)展寬帶用戶(hù)，吸引民間資本加大信息基礎設施投資力度，支持基礎電信企業(yè)引入民間戰略投資者。”這為我國運營(yíng)商今后在基礎設施或公共服務(wù)領(lǐng)域實(shí)行PPP模式提供了綱領(lǐng)性文件，將開(kāi)啟電信運營(yíng)商基礎設施等領(lǐng)域建設新模式。
PPP模式可以實(shí)現參與各方的共贏(yíng)，在PPP的投融資方式下，運營(yíng)商和民營(yíng)企業(yè)等共同參與項目建設與運營(yíng)，可以充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，以最小的資源投入，通過(guò)建立長(cháng)期互利的共同合作目標，來(lái)實(shí)現項目參與各方共贏(yíng)。
可以減少運營(yíng)商的資金投入。PPP項目基本上都是建設周期較長(cháng)，耗資比較大的項目，單靠運營(yíng)商一方的力量在短期內籌集到足夠的建設和運營(yíng)資金壓力巨大，民營(yíng)企業(yè)等項目參與者，由于利益驅動(dòng)會(huì )更加積極地參與到項目建設和運營(yíng)中來(lái)，可以提供部分投資資金，這樣可以節約運營(yíng)商的資金投入。
提高項目運作效率。由于PPP模式機制創(chuàng )新、管理靈活、責權利明確，比傳統的由運營(yíng)商單獨建設、運營(yíng)的模式更為高效，可以有效提高項目運營(yíng)效率等；減少項目建設時(shí)間，由于民營(yíng)企業(yè)內部決策機制靈活、工程實(shí)施快速靈活等特點(diǎn)，公私聯(lián)營(yíng)可以有效縮短項目的建設周期，加快新業(yè)務(wù)上線(xiàn)。
有助于提升相關(guān)設施建設和服務(wù)水平。在項目運作過(guò)程中運營(yíng)商有了新的合作伙伴，合作伙伴基于利益驅動(dòng)和回收成本的需要，可以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，提高基礎設施建設和服務(wù)水平，從而獲得更多的投資回報。
PPP模式實(shí)現傳統融資到項目融資模式的轉變
從金融市場(chǎng)的角度來(lái)看，PPP項目融資不再是傳統的信用融資，而是以項目前景為基礎的項目融資。項目未來(lái)收益是主要保障，民營(yíng)企業(yè)等項目參與者，接受收益監管和項目資產(chǎn)抵押、質(zhì)押，運營(yíng)商具有更全面的盡職調查義務(wù)和項目參與權、監管權。
通過(guò)成立SPV（項目的特殊組織機構），實(shí)現了項目和投融資主體之間的風(fēng)險隔離。同時(shí)，PPP模式以完整的契約體系和完備的法律架構維系并協(xié)調項目各方利益，未來(lái)還款主要依靠項目預期收益，是嚴格意義上的項目融資。財政只提供有限擔保、政府信用有限介入或不介入融資安排，是PPP模式的關(guān)鍵特征。
因此，PPP模式有效控制了項目參與各方的信用與項目之間的關(guān)系，控制了隱性債務(wù)風(fēng)險。
此模式還實(shí)現了私人資本對運營(yíng)商公共基礎設施等領(lǐng)域的合理參與。PPP模式以運營(yíng)商與私人部門(mén)間的特許權協(xié)議為基礎，運營(yíng)商通過(guò)特許權安排掌握項目主動(dòng)權，并有效借助私人部門(mén)的專(zhuān)業(yè)能力，同時(shí)實(shí)現向私人資本的風(fēng)險分散；私人部門(mén)對項目評估、決策、投融資、建設和運營(yíng)全程參與，其獲益途徑可以來(lái)自于項目的特許權和項目運營(yíng)后期收益，也可以是其他附帶收益。
因此，PPP模式能有效解決運營(yíng)商利用自己資金直接投資方面的先天劣勢，同時(shí)在運營(yíng)商和私人部門(mén)間建立緊密的利益聯(lián)系，規避了私人部門(mén)道德風(fēng)險。
運營(yíng)商做PPP項目
首先，運營(yíng)商在云IDC項目建設時(shí)，耗資比較大，建設周期長(cháng)，這類(lèi)項目單獨性強，可以?xún)?yōu)先考慮運用PPP模式建設，開(kāi)放相應的權限，如：提供機房、電源、空調等設施，甚至這部分設施也可由民營(yíng)企業(yè)等其他參與者來(lái)建設，允許引入的民營(yíng)企業(yè)等私人資本參與項目的投資、建設、運營(yíng)。通過(guò)項目運營(yíng)一定周期，民營(yíng)企業(yè)收回投資回報，運營(yíng)商收回云IDC項目的相應設施和經(jīng)營(yíng)權等。在條件允許的情況下，雙方還可以在云IDC新業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)拓展等方面再進(jìn)行進(jìn)一步的深度合作。
其次，運營(yíng)商現在大力發(fā)展4G業(yè)務(wù)，4G基站建設刻不容緩。發(fā)展業(yè)務(wù)是運營(yíng)商當下的關(guān)鍵，這些基站三大運營(yíng)商可以考慮利用PPP模式共建、共享，這樣運營(yíng)商的建設費用就會(huì )大大減少，基站建設速度也比由單一運營(yíng)商建設快很多，既避免重復建設，又能有效減少運營(yíng)商的資金投入。
最后，三大運營(yíng)商在骨干傳輸網(wǎng)、固網(wǎng)骨干網(wǎng)以及地下管線(xiàn)通道等公共基礎設施方面，可以考慮充分引入PPP模式來(lái)建設。現在同一個(gè)小區三家運營(yíng)商都激烈競爭布設寬帶網(wǎng)絡(luò )，加大了運營(yíng)商各自的投資成本，而相應的收入不見(jiàn)得有當初預期的那么好。在某些小區，有的運營(yíng)商花費很大資金投資建設的寬帶，到后來(lái)只有屈指可數的用戶(hù)，收益都不夠付設備消耗的電費，在這些領(lǐng)域，引入PPP模式積極開(kāi)展共建、共享深度合作，把項目的投資風(fēng)險讓建設各方共同承擔，既能有效避免風(fēng)險，還可以大大降低運營(yíng)商在這些方面的建設投資。三大運營(yíng)商在這些領(lǐng)域應放開(kāi)相應的權限，引入民營(yíng)企業(yè)等私人資本投資、建設、運營(yíng)，雙方按照一定的條件協(xié)商收益分成。
